限价供应带来的限量难题

煤电价格的政府管制和宁煤集团的限量供应，将电厂置于进退两难的尴尬境地。“烦恼的不止我们一家”，马莲台电厂厂长张立政说，电煤是当地所有电厂都在发愁的事。

“电厂存煤不能说完全没有问题。”宁夏宁东基地建设领导小组办公室常务副主任李建功承认，政府限价确实涉及到煤炭企业的收益问题，宁煤集团在生产经营中受周围市场环境的影响，没有给电厂过多供煤，再加上煤矿停产检修、雨雪地震等特殊情况，一度出现电煤告急。他说，“自治区政府对此高度重视，要求煤炭企业必须优先保证当地电厂用煤，而且必须执行政府指导价，因此不会有大的问题。”

从市场经济的原则出发，限量供应是价格管制的必然结果。政府对煤炭价格的行政干预，在当地学者中存在不同认识。宁夏自治区前政府研究室常务副主任张海晏对这种局部范围内的临时干预表示支持。“煤电双方都是自治区的骨干企业，对全区经济影响都很大”，他说，为了避免经济的大起大落，即使价格管制不符合市场规划，在现阶段也是必要的。

张认为，宁夏的煤电市场自成体系，在煤电价格联动上维持宁夏的稳定局面，不受外来冲击，这与当地经济发展命运悠关。他的理由是，宁夏正在举全自治区之力建设宁东基地，在缺乏资金和技术支撑下发展能源化工，靠低价煤电吸引外来投资是他们不得已的办法。

“在局部范围内维持较低煤价，可以为煤炭产业链向下游延伸创造有利空间，促使煤炭就地转化。”张海晏说，如果到2010年宁东基地一期工程顺利建成，基地内煤炭、电力和煤化工产业在较高水平上达成新的平衡，当地政府可以放弃价格管制。

当地也有学者认为，电煤的价格管制，一方面是保证宁东基地建设的需要，另一方面也是地方利益集团与包括央企在内的外来企业博弈的手段。他们认为，宁煤集团目前所掌握的煤炭资源占到全自治区的60%左右，神华通过收购宁煤集团，获得了这部份资源。

而马莲台电厂所在的宁夏发电集团则是宁夏本地企业。双方利益分歧在煤电合作过程中日益扩大，电厂办公室主任保立说，与去年同期相比，供应商通过电煤涨价，相当于电厂多支出4000多万元。

而身处经营一线的该厂经营副厂长，也越来越感觉到供应商的涨价压力和政府干预的必要。“没有政府的协调，双方很难达成协议。”他说，东部电厂上网电价高，对高价电煤的承受能力也强，而宁夏当地上网电价每度只有0.235元，目前170元的电煤价格已经接近电厂的承受底线，再也不能涨了。

电力巨头抢占煤炭资源

对于即将调整的电价，马莲台电厂负责人喜忧参半：一方面希望价格调整分担企业经营压力，一方面又担心当地高耗能产业因电价上涨而缩减用电。

宁夏自治区前政府研究室常务副主任张海晏透露，宁夏最大的用电大户青铜峡铝厂，年用电约30亿度，为应对高电价已着手研究自办电厂的产业配套问题，并向政府提出了开煤矿的申请。

马莲台电厂也在积极筹划将产业链向上游推进。“集团正在申请煤炭经营许可权。”该厂经营副厂长说，他们也在和灵武一煤矿进行协商，希望接手该煤矿，该煤矿设计规模100万吨，可以满足一台机组的发电需求。

但是，由于竞争对手甚多，马莲台电厂向上游扩张的形势不容乐观。目前，宁东管委会已经与中电投、中国华能、华电、北京能源投资集团、中国盐业总公司等20多家大型企业签订合作协议，签约项目33个，投资金额高达1572亿元，包括火电在内的10个项目正在积极推进中。

“这些大集团进入宁东，主要目标是抢占资源。”宁夏发改委副巡视员汪建敏说，他们在投资电厂和下游煤化工产业时，都提出了配置相应煤炭资源的要求。而有当地学者指出，宁夏有限的煤炭资源已经基本上分配完毕。

宁夏今年的发电形势很好，马莲台电厂今年的发电计划是41亿度，目前已发电20.6亿度，时间过半，发电任务也过半。马莲台电厂现在最担心的是上述电力巨头进入宁夏后，占尽技术、人才和资金优势，和他们抢占煤炭资源、争夺电力市场，对地方电厂将形成巨大冲击。

这种情况也引起了汪建敏的关注，作为编制宁东基地总体开发规划的负责人，他表示目前的开发模式有必要引起反思。“这也是西部地区面临的共同问题。”他说，宁夏谋求加快发展，必须依靠并引入外来力量，但市场交换条件是等价的，西部地区除了廉价资源，再没有其它优势。本报记者 李明三