2007年中国旅游发展的形势分析与未来预测

一、2007年以来总的发展形势

 从总体上看，2007年是中国旅游全面发展的一年，从长远的观点看，这一年是中国旅游业全面提升的准备期，入境旅游高潮的预热期，国内旅游的调整期和出境旅游的转型期。这对中国实现旅游强国的长远目标奠定基础来说是非常重要的一年。

 市场：从市场上来看，2007年是入境旅游的促销年。在过去一年多的时间内，一系列声势大、时间长、波及面广的友好年、文化年，无异于一个个大型的国家旅游促销活动，而奥运会和世博会两个超大节事活动的筹备，无异于一个个连续不断的“旅游年”活动，这必将对现在和未来中国的入境旅游产生着重要的影响。2007年是国内旅游的调整年，“长假期”休假方式酝酿改变、城市公共交通的投入增加、景区门票价格持续上涨等因素在一定程度上影响着国内旅游者的出行决策。出境旅游的发展显得更加稳定而有序，其特点是高端旅游产品走俏，商务／公务旅游受青睐，但边境旅游则是全面萎缩。

行业：饭店业在理念上更关注绿色，倡导节能；在建设上是高端走高，低端走俏；在功能上更青睐公务，讨好休闲；在产品上更关注用主题化创品牌，靠特色化聚人气；饭店的投资热潮不减，资本双向流动，产权交易活跃。旅行社业纷纷采取措施打造品牌，提高信誉，整个行业开放在不断扩大，信息技术的发展对其传统的经营方式开始产生影响。导游队伍建设引起重视，整个行业期待着新的条例的出台。在这一年中，有两种特定类型的旅游吸引物引起关注，一是世界遗产地的旅游发展，二是旅游与文化联姻的新业态。前者在保护和利用的问题上有了一定的共识，但可持续旅游发展的管理压力逐渐增加；后者是以张艺谋的“印象”系列为代表的实景演出，把文化创意原来作为旅游目的地附属和补充的地位推向了前台，成为旅游目的地的一个重要的组成部分。交通业的发展使旅游业受益颇大，铁路交通的速度越来越快，高速公路网络越来越密，民用航空航线越来越多，尤其是中国主要航空公司加入国际航空联盟，促进了国际合作的步伐；海上邮轮业蓄势待发，显示了良好的发展前景。 

二．关于几个问题的讨论

（一）假期调整与带薪假期

假期制度安排的新调整会对人们的度假消费行为产生影响，也一定会出现另一轮的调整适应过程。近期可能产生的影响包括：现有长假期的压力将进一步增大；短途、短期旅游增加，使原来依靠长假期吸引中远程市场的旅游目的地影响限制；促进公民旅游度假的计划性，“自由行”的旅行方式更加流行。

关于公共假期的调整还有一些问题值得认真探讨，其一是，假期并不等于旅游，政府要多在提高百姓生活质量上想办法，主动地加以引导，不要把“假期经济”期望值提得过高，让假期变了味；其二是，这次假期调整，将端午、清明和中秋节列入法定节假日，理由是要以此作为“对民俗类的非物质文化遗产保护的一种有效方式”，弘扬民族文化。这个初衷是好的，但问题可能并非如此简单，不应当给予一个让人们休闲的假日太沉重的负担，并要对新的调整可能带来的问题要有所准备，注意加强引导和教育。其三是“带薪假期”的落实仍需时日，而且，即使是带薪假期得以实施的话，也未必能够实现度假旅游在时间上的均衡，季节差的问题仍然不会有太大的缓解。

（二） 旅游的转型

由于旅游业发展的外部条件和内部基础都发生了巨大的变化，中国旅游业又面临着新的转型期。首先是功能转型，从“经济发展”转向“社会发展”。在中国这样一个经济多元化的大国里，旅游业不可能成为国民经济的支柱产业，旅游业发展的功能要从单纯的经济发展转向综合的社会发展，把满足国民不断增长的需求放到重要位置，强调旅游业作为推动社会进步、建设生态文明、协调区域发展和社会和谐以及促进世界和平的多重功能。旅游业的产品转型重要的是提高质量，但不宜提“从观光旅游向度假旅游转型”，更不要到处盲目地建旅游度假区和高档的旅游度假设施，而应当根据市场需求和当地的条件，扬长避短，致力于不同类型产品的开发。在旅游市场的开拓上，要“抓两头带中间”。所谓“两头”是指入境市场和出境市场，“中间”指的是“国内市场”。入境旅游市场应当是旅游发展的重点，这是作为一个发展中国家构建经济实力的重要一环。而出境旅游是一个新的增长极，要努力使公民出境旅游更加便捷、保护公民在境外旅游的合法权益、保证公民在境外旅游的安全和增强旅游体验。而作为一个地域辽阔、旅游资源丰富和人口众多的大国，满足和刺激国民在国内的旅游和度假需求是最为重要的，要提倡“中国人游中国”。在发展方式上，要注意从独立的旅游景区建设向综合的旅游目的地建设转变。在管理方式上，要从“圈地扩权”向“引导协调”上转变。

（三） 奥运效应

对旅游来说，奥运的效应重要的不是当年旅游人次和收入的增量，而是长远的旅游形象的改善。在正常情况下，正面影响大于负面影响，这一形象宣传并不一定能在当年见到效果，而是体现在奥运会举办之后。也正是由于这些原因，对东道主国家和城市来说，奥运会举办之前与举办期间，是一个非常敏感的时期，也是宣传效应——无论是正面和负面的效应，特别是负面的效应——的放大期，保证奥运会的正常运行则显得格外重要。奥运对旅游的影响还体现在基础设施与服务设施的改善上，其结果对东道国家和东道城市来说，所有这一切，都会成为未来旅游目的地的吸引力和竞争力。奥运会举办在北京，影响在全国。奥运旅游热在北京，火在全国，在国内旅游发展中会出现一个“竞争－合作”的新潮流。目前的一些行动计划是针对奥运会的，但追求的效应应当是长远的。另外，在筹备奥运和举办奥运会中所倡导的原则、精神以及在实践中获得的经验与教训则会对旅游发展发挥深远的作用。例如，现代奥运会始终提倡和遵循的以人为本的原则、绿色原则、节约能源的原则、志愿者的原则等，都会自然地体现在未来的旅游发展实践中，体现在政府的相关决策上，也体现在企业的经营理念上。奥运会运营期间的商业性运作的原则和经验，会成为更多的商业机构未来经营活动的借鉴。奥运准备期间对公民所进行的教育与倡导，会自然而然地体现在未来的社会生活之中，成为东道主发展旅游的财富和竞争力。

（四） 中国与世界

中国旅游业的发展引起了世界的关注。就其旅游业的规模来讲，中国早已成为亚太地区之首，并已进入世界旅游大国之列。客观地讲，中国是个发展中国家，其社会经济发达程度与世界许多经济强国存在着很大的距离，旅游的发展也处于成长期，在发展旅游业的观念、旅游业的功能、增长方式和消费行为等方面都处于不断变化和完善之中。中国毕竟是个大国，在全球旅游业发展方面的影响越来越明显。作为联合国世界旅游组织的重要成员，中国远没有在这个组织中发挥出自己应有的作用。这个组织所确定的原则、倡议和宣言，中国旅游业界也很少做出及时的、积极的反应，难得听到来自中国的明确声音和作为。中国应当在相关的国际组织中更好地发挥自己的作用，一方面，要扩大自己的话语权，影响国际社会，同时，也应当担当起作为一个大国的责任和义务。 

三．未来发展预测

（一）影响未来旅游的重大因素

对中国旅游业的发展来说，2008年的形势有喜有忧，多种因素将会发生作用。

1、全球经济发展。2008年美国经济增长速度放缓看来难以避免。石油涨价、货币贬值、股市动荡以及通货膨胀等因素会影响很多西方国家的经济发展，进而殃及国际旅游业的增长，全球消遣旅游与商务旅行的开支将会减缩。对中国来说，远途旅游市场的增长可能会放缓。与此同时，中国持续高速增长的经济可能在新的一年中要适当调整，但人民币继续走高的形势似乎还会保持，而奥运会的举办可能会进一步促使北京等重要旅游目的地的价格攀升，因此，中国旅游产品的价格竞争优势将会有所下降。

2、世界政治形势。中国与世界各国开展的多种多样的“文化年”和“友好年”的活动产生了重要的效果，类似的活动的增加会产生叠加效果。东北亚地区的合作将会进一步务实，中日之间、中韩之间的旅游合作将会有新的突破。中印两国之间关系的改善必将促进双边旅游活动。中英两国文化交流将有大的发展，从而会促进整个欧洲国家对中国兴趣的提高。美国作为中国公民出境旅游目的地地位的确定为中国公民到美国旅游拓宽了道路,未来将是一个新的热点。《申根协定》适用范围的再次扩大将对中国公民出境旅游目的地的选择产生重要的影响。2008年海峡两岸关系最为微妙，从目前的情况看，国民党重新执政，会有利于两岸旅游双向的交流。

3、行政管理体制改革。中国共产党第十七次代表大会提出了“加快行政管理体制改革，建设服务型政府”的要求，并对政府的运行机制、职能的转变、行政行为规范以及机构设置的原则做出了清晰的阐述。2008年是新一届政府产生之年，党中央提出的一些原则也将在新一届政府的机构调整中落实。这些新的调整肯定会对中央和地方旅游管理体系产生影响，这种影响也会在旅游业的发展上有所体现。无论现有旅游行政管理机构本身是否发生变化，但中央政府确定的原则和方针会对今后旅游行政管理部门的决策和管理行为、管理方式等方面体现，行政管理、行业组织与企业行为将更加明确，不合理的地方也要进行调整。

4、博物馆免费

2008年伊始，全国各级文化文物部门归口管理的公共博物馆、纪念馆，全国爱国主义教育示范基地将全部实行免费开放。这是落实党的十七大关于深化文化体制改革、完善扶持公益性文化事业、发展文化产业的重要措施之一，这必将对中国旅游的发展产生重要的影响。这次博物馆免费开放的决定，可能产生的直接影响包括，城市居民对博物馆参观热情的提高，尤其是周末和长假期期间，访问博物馆的人数会增加，尤其是那些大众性强、位置好、交通方便和特色突出的博物馆，访客量将有大幅度的增加；博物馆将被列入一些国内旅游团的日程，从经营的角度来说，也会降低旅游团的直观价格。这一政策的实施很可能对一些景区景点涨价的趋势产生影响。

5、开放30年的总结推动旅游业的健康发展

2008年是中国改革开放政策实施的30周年，在过去30年的时间里，中国的社会经济发生了巨大的变化，人们的思维方式和生活方式也发生了巨大的变化。作为这一政策的直接产物，中国的旅游发展更是经历了一个重要转型期，这一变化体现在旅游发展的方方面面。因此，很有必要对开放之后30年中国旅游业发展中的经验与教训进行全面深入的总结，这将推动中国旅游业未来的健康发展，而且，作为一个有13亿人口的发展中大国的经验，对世界旅游业的发展实践与理论深化具有重要的意义。 

（二）关于中国旅游业未来发展的猜想

1．2008年国内旅游：可能会出现两次井喷

奥运会期间会有大批人集中到北京和其它有赛事的城市，亲自体验这次盛会。因此，这个期间，国内观众的集中可能造成旅行的高峰，出现一次“井喷”的现象。而新的假期调整可能会使今年的“十、一”长假期期间国内旅游非常集中，很可能出现第二次大的旅游高潮，如果引导不力，“井喷”现象在所难免。

2．城市旅游的新热点：博物馆与奥运场馆

全国博物馆、纪念馆免费开放对目前一些景区的涨价的趋势是个遏制。这一政策的出台，将会对公众的出游方式和游览活动产生重要的影响，博物馆将成为城市旅游的新热点。可以预见，奥运会结束后，北京市和其他赛事城市的奥运场馆将成为城市旅游的新热点，尤其是北京的鸟巢、水立方和其它创造各种竞赛奇迹的竞技场馆和设施将被列入新的旅游地图。

3．出境旅游目的地：冲向欧洲

2008年是美国正式接待中国旅游者的第一年，无论是政府还是业界都没有完全做好准备，这一年中国公民赴美旅游的高潮很难出现。但欧洲国家则不然，经过最近两三年的运营，市场与目的地国之间有一定的了解，各方面的准备工作更加充分，境外旅游宣传开始发挥效应，逐渐进入一个平稳增长期，尤其是《申根协定》签约国家的增多，这使欧洲作为一个大的旅游目的地有了更大的竞争力。如果对中外合资或外国独资的旅行社经营出境旅游业务有所放开，这更将促进到欧洲的旅游活动。

4．出境“自由行”形成新的热点

近些年来，政府有关出境旅游的政策不断调整，境外旅游目的地的积极反应，使中国公民出境旅游人次数增长迅速。随着美国与中国ADS协议的签订，世界上绝大部分国家和地区都相继成为中国公民出境旅游的目的地。在此基础上，一些国家相继给予中国公民免于旅游签证的待遇，另外一些国家也大大地简化了对中国公民旅游签证手续，或者给予中国公民个人旅游签证，使中国公民出境旅游“自由行”更加方便，这种旅行方式很可能成为新的热点。而人民币对美元持续坚挺，也会成为促进出境旅游目的地的选择和消费方式的变化。

5．旅游相关法规的新调整

随着改革开放的不断深入，旅游业的发展进一步扩大，政府行政行为相应调整，目前的一些旅游相关法律、法规将进行新一轮的修改、修订和完善。尤其是涉及旅行社行业管理、导游管理、景区经营权和诸如分时度假、景观房地产等新业态的相关法律法规，更需要及时地修改或制订，以适应变化了的新形势。旅游基本法的制定也将提到日程。与此同时，要特别注意关于刚刚颁布的《合同法》的实施，这个新法律的实施可能会对旅游行业中一些企业（包括旅行社业和饭店业等）造成冲击。

结束语

如果从改革开放政策实施算起，中国的旅游业经历了30个年头，从一个残缺的产业逐步走向成熟，从而使中国步入了世界旅游大国之林，旅游业不仅对中国整个社会经济的发展发挥着越来越重要的作用，中国旅游业的崛起也改变着世界旅游业的格局，赢得到了国际社会的更大的关注。毫无疑问，中国的旅游业将会更好、更快加的发展，在创建更加昌盛、和谐社会的中发挥重要的作用。

2008年春节之前发生在中国南方一场突如其来的冰雪、冻雨灾害，打乱了全国许多地方、行业的正常秩序，这场雪灾造成的损失是巨大的，对相关地区旅游业的影响也是始料不及的。好在这场雪灾持续的时间较短，旅游业的恢复也会很快。但是，它和近年来发生在世界各地的自然灾害一样，又给我们做出了一次警告，气候的变化给旅游的发展提出了新的挑战，旅游业必须随时做好应对危机的准备。也许人们以前很少考虑这两者之间关系的存在，更没有从旅游业自身发展的角度考虑应对这一变化，也没有认真探索旅游业本身对产生这些变化的责任。那么现在则应该认真考虑这一因素。要想实现旅游业的可持续发展，要使旅游业在人类社会经济中发挥更加重要的作用，如何应对全球气候的变化，也许是未来旅游业需要特别注意的一大挑战。