目前提交的是同登-凭祥跨境经济合作区协议草案，属小方案思路。劳宁军认为，在中国—东盟自贸区零关税推动的政策环境下，小方案运作难度相对较小；大、中方案越出纯经贸领域，要协调的环节增多，但意义更为重大，等于是中国—东盟自贸区小范围实验场的“先行一步”，在跨国加工区内就中越两国文化、法律作全面对接，相互磨合，可以出大成果。

海关总署力推：

“边境综合保税区”浮现

“在小方案提出的基础上，海关总署提出了‘边境综合保税区’的概念，令广西方面很受震撼。”广西区政府一知情人士向记者透露，边境综合保税区与其它类型保税区不同，不只是保税或物流，而为各项功能的叠加。

“海关总署给了贸易、加工、人员进出管理、仓储等方面的创新指导意见，政策优惠方面甚至包括更优惠的边贸政策，统合起来有12个方面的优惠，是所有的保陪区中优惠政策比较多的。其中很重要一条，就是期望凭祥在国家边境经济合作战略中先试先行。”他欣喜地说。

据悉，目前中方已启动该跨境经济区的建设，中方8.5平方公里的跨境合作区的功能定位是：边境贸易、国际物流、加工合作、国际旅游等，分为边贸区、加工合作区、国际物流区等三个主要功能区，截至目前已投入10亿元。

本报记者了解到，该项计划在广西内部亦被提到了相当重要的位置，已列入广西壮族自治区成立50周年大庆重点推进项目和自治区党委常委会2008年重点工作。

而鉴于中越跨境经济合作区之于国家间边境合作的重要意义，联合国开发计划署对该项目给予了极大的关注，并决定对跨境经济合作区立项给予150万美元的首期资金援助。

联合国开发计划署驻华代表处国别副主任麦瑞德表示，联合国现今正探询一种新的国家边境合作模式，“即如何在两国边境上推进跨国经济区的建立，我们对这个项目非常有信心，而且中越两国人民都会从中受益。”

越方的“深意”

越方对于此跨境经济合作区兴趣极浓。越南谅山省多次要员群集出动，与中方的崇左市召开共建跨境合作区的推进衔接工作；目前越南计划投资部、贸易部和谅山省已在联合做园区规划，并向越南中央政府申请资金援助。

“我们正在加快《中越跨境经济合作区总体方案》(越方)编制进度，争取在明年上半年前完成项目的研究报告并呈报中央政府。”越南投资计划部发展战略研究院副院长阮伯恩在2007年11月底称。

根据双方的约定，2008 年初，中越双方将综合各自的《中越跨境经济合作区》总体方案最终形成一份中越联合报告呈交两国政府。

“越方对于建立跨境合作区很是迫切，阮伯恩即多次专门到崇左调研。”劳宁军分析，越方之所以进展迟缓的原因，主要在跨境合作区建设方面欠缺经验，“现在是希望中国带头作个示范，然后越方克隆过去。越方关于跨境合作区的初步版本，就是在参考了中方版本主要内容的基础上拟定而成的”。

“但是在基建方面，越方比中方的动作还要大”。劳宁军同时表示，目前广西与越南的交通仍以铁路运输和公路运输为主，铁路线南宁经凭祥至河内全长约387公里，越南段长167公里。

但越南现有铁路大多为非国际标准的米轨，与我国的轨距(1435mm)不一致，如我国列车从广西凭祥口岸出境，只能到距河内市区约5公里处，目前往返中越两国的旅客和货物要转车，十分不便。“而根据越方的规划，2007-2010年间，将把到凭祥的铁路改为复线标轨，而我们目前还只是单轨铁路。”

时任崇左市市长的肖化对记者表示，“边境地区的发展多年一直弱势，主因是一直依靠贸易，但是制造业并没有发展起来，跨境合作区的建立，有利于解决这一瓶颈。而且极早建立，更有利于树立中方边境地区的产业优势。”