在近日北京召开的全国铁路工作会议上，铁道部部长刘志军表示，要深化铁路投融资体制改革，扩大股改试点，积极探索运用铁路优质存量资产改制上市，以存量换增量，实现资本市场融资的新突破。
同时，刘志军指出，要广泛吸引社会资金参与铁路建设，扩大合资建路规模，完善合资铁路政策法规，探索符合我国铁路实际的合资铁路管理模式。
存量换增量
刘志军在报告中指出，铁路投融资体制改革取得重要突破。按照“存量换增量”的股权融资模式，铁道部积极推进铁路股改试点，大秦铁路公司成功上市，广深铁路公司首发A股成功，不仅融取了部分资金，更重要的是搭建了铁路市场融资的平台。充分运用市场机制，创新铁路融资方式，2003～2007年成功发行铁路建设债券1130亿元。
刘志军进一步指出，要扩大股改试点，积极探索运用铁路优质存量资产改制上市，以存量换增量，实现资本市场融资的新突破。依法规范铁路上市公司运作，完善法人治理结构，推动铁路上市公司健康发展。坚持多元化、多渠道融资，扩大铁路债券发行规模，拓宽融资渠道，降低融资成本。
合资铁路规模扩大
根据刘志军所作的报告内容，五年间，全国铁路完成基本建设投资5220亿元，比上一个五年增加了2348亿元，增长82%；共投产新线6140公里、复线2808公里、电气化铁路6529公里。到去年底，全国铁路营业里程达到7.8万公里，比2002年末增加6100公里，增长8.5%；复线率达到34.8%，电气化率达到32.6%，分别比2002年底提高1.5和7.4个百分点；已贯通5000吨以上重载列车的里程达到10701公里，比2002年增长177%。
合资铁路建设规模扩大成为铁路多元化投资改革的亮点。刘志军介绍，按照“政府主导、多元化投资、市场化运作”的思路，积极吸引地方政府和社会资本投资铁路建设，扩大合资建路规模，铁道部与31个省市自治区政府签订加快铁路建设的战略合作协议。2003～2007年，按部省协议，地方及企业权益性投资约4000亿元；全路已新组建合资铁路公司40个，投资总规模9600多亿元，其中地方政府及其他社会投资者权益性投资约2000亿元，改变了铁路建设仅靠中央政府投资的局面。
2007年10月31日，国务院第195次常务会议原则通过了《综合交通网中长期发展规划》，把到2020年我国铁路里程由原定的10万公里增加到12万公里以上，确定了我国铁路发展的宏伟蓝图。
刘志军表示，要广泛吸引社会资金参与铁路建设，扩大合资建路规模，完善合资铁路政策法规，探索符合我国铁路实际的合资铁路管理模式。
铁路管理体制创新
在2005年3月，铁道部成功实施了铁路局直接管理站段的改革，撤销了铁路分局，变四级管理为三级管理，从根本上消除了我国铁路存续了50多年的管理重叠弊端，提高了管理效率，释放了运输生产力。
同时，铁道部对运输生产力布局进行了大规模调整，运输站段数量由1491个减少到627个，减幅58%，扩大了站段管理跨度，从根本上解决了我国铁路长期以来存在的运力资源高度分散的问题，运力资源配置全面优化，
刘志军认为，要继续完善新体制新布局。全面梳理机务、车辆、工务、电务、车务、调度等运输生产力布局调整和资源整合情况，以确保安全和提高效率为目标、以车间整合为重点，按系统、逐个站段推进资源的进一步整合。以乘务劳动组织改革为重点，分部门、分系统推动运输劳动组织改革，建立适应客运专线运营要求的新型劳动组织模式。按照发挥主要编组站辐射作用、弱化传统辅助编组站作用的原则，调整优化编组站布局。
铁路管理体制的创新，刘志军认为要按照有利于保持路网完整性、有利于运输集中统一指挥、有利于提高运输效率的原则，深入研究和推进铁路改革。继续推进基础性改革，完善铁路局直接管理站段体制，优化运输生产力布局和劳动组织，深化主辅分离辅业改制，构建运输主业和辅业相辅相成、共同发展的格局。
2007年，全路多元经营资产总额达到892亿元，完成营业收入1300亿元，实现利润30亿元，分别比2002年增长28.9%、121.8%和9.9%。
加大铁路对外开放
根据报告，围绕国际铁路联运、客运专线建设、技术装备现代化、人才培养等重点任务，积极发展国际合作，取得重要成果。大力发展口岸运输，2007年，全国铁路口岸完成进出口货物运量5300万吨，比2002年增加2848万吨，年均增长16.7%，为我国发展对外贸易和实施“走出去”战略做出了积极贡献。
刘志军说，要扩大铁路对外开放。加强与发达国家的技术交流与合作，为提高我国铁路自主创新能力创造条件。加强与周边国家的交流合作，积极推进泛亚铁路建设以及与周边国家铁路口岸建设。扩大与发展中国家的交流合作，开拓境外铁路工程承包和产品出口市场。广泛参与铁路多边合作，拓宽国际铁路联运合作领域，提高口岸运输水平，大力发展国际集装箱货物运输。充分利用国际国内两种资源，继续做好人员出国培训和对外援助培训。做好引进外资工作，提高利用外资质量和效益。
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