山西4市、50个县分别比照实施东北老工业基地和西部大开发政策，细则即将出台，这将大大推进山西实现中部崛起的步伐。对于这一利好政策，省城各界反应如何，记者就此采访了政府、企业、专家等有关领域人士。

中部不再“塌陷”

“现在政策只是划分了适用于哪些市、哪些县，细则正在报批当中。”昨日，省发改委地区处负责人说。这项新政酝酿已久，地区处已做了大量工作，并负责上报落实。新政是中部崛起战略的配套政策，源于中央的“10号文件”。

2006年4月15日，中部崛起的纲领文件《中共中央、国务院关于促进中部地区崛起的若干意见》(中发〔2006〕10号)正式出台，简称“10号文件”，提出了中部崛起的36条政策措施。其中提到，中部六省先行选择部分城市作为试点，逐一铺开，目前公布的《关于中部六省比照实施振兴东北地区等老工业基地和西部大开发有关政策范围的通知》，就是专门确定试点的文件，其中太原、大同、阳泉、长治4个市享受东北老工业基地政策，阳曲、娄烦等50个县享受西部大开发政策。

西部大开发和振兴东北政策出台后，山西一度失落。在2004年、2005年两会期间，东部、西部、东北的代表兴致勃勃，大谈各自的中央扶持政策，相形之下，中部显得“塌陷”。我省宏观经济研究专家表示，“所谓中部塌陷，其实指的是政策塌陷，反映了当时中部各省的普遍心理。”因此，“10号文件”的出台，及时解决了政策塌陷问题，关于试点等政策的发布，反映了中央推动中部崛起的决心和力度。

企改步伐加快

“增值税的优惠，在一个方面给国有企业改革卸下了包袱。”正在我市某国有装备业审计的注册会计师小崔说。作为会计从业人员，她非常熟悉国家税务总局最近出台的一系列税制改革政策，其中的增值税优惠，扩大了抵扣范围，山西的采掘、电力、装备、冶金等行业将是受益者。

小崔认为，比照东北老工业基地政策实施后，国家对中部地区的税收支持将更加明显。她为本地某装备企业算过账，增值税优惠前后，企业税负1个月减少了近10万元。资料显示，东北3省8个行业实行生产型增值税改为消费型增值税，从2004年到2006年上半年，共办理抵减、退税93亿元。同时，2004、2005两年，共安排东北3省关闭破产项目122户，按照政策核销额达224亿元。

省政府经济研究中心专家表示，在中部实施增值税转型试点改革，有助于加快资源型城市、资源型企业的转型。东北还曾对重点资源枯竭型企业关闭破产、职工安置、沉陷区居民搬迁给予支持，如果比照执行，山西4个城市国有企业的解困新生，有可能提前到来。

社保“供血”充足

丁纪岗，经济学博士，区域发展专家，多次参与山西中长期发展规划和其他重要政策文献起草工作。他认为，西部大开发是一个初次开发问题，振兴老工业基地是“再工业化”过程。那么划定的50个县将侧重资源优势向经济优势的转化，划定的4个市则侧重于经济结构调整、技术改造、国有企业改革和社会保障体制建设等二次创业的问题。比如通过完善社会保障体系，支持国有企业改革，解决国有企业改革钱从哪里来、人向哪里去的重大问题。

振兴东北战略实施后，东北地区中央企业共移交中小学、公检法机构420个，涉及在职职工3.3万人、离退休教师1.4万人，中央财政补助经费19亿元。通过为社保事业“充分供血”，解决了企业的后顾之忧，因此，中部崛起新政细则必定在社会保障这一领域有所新动作。

项目有所倾斜

按照“10号文件”的论述，中部将建设重要的粮食生产基地、能源原材料基地、现代装备制造基地、高新技术产业基地和综合交通运输枢纽，即“四基地一枢纽”，其中涉及我省的至少有能源原材料基地和现代装备制造业两大领域，而且山西承东启西，承担一些重大项目成为必然。

中央财政曾给西部投入3600亿元，其中长期建设国债资金2200亿元，新开工青藏铁路、西气东输等50个重点工程，到西部投资的东部企业已经突破1万家。国家用于振兴东北老工业基地的国债资金每年也达到了100亿元以上。同时，这两大区域利用外资的规模也开始快速增长。

今年3月，国家宣布山西成为煤炭工业可持续发展政策措施试点，据此政策，山西可征收资源价款用于试点改革，预计，中部崛起新政细则将在能源项目和投资规模上给予一定扶持：支持火电、水电等建设项目和骨干电网建设，提高电力外输能力；发展坑口电厂，促进煤电联营和综合开发；推进煤层气等清洁能源的开发利用；国家政策性银行支持大型煤炭基地煤井设备更新改造和煤矿安全改造项目；支持煤矸石综合利用项目。

生态有望改善

实施生态环境整治项目是西部开发战略的一大亮点，比如对荒山、荒地造林种草及坡耕地退耕还林还草，实行谁退耕、谁造林种草；谁经营、谁拥有土地使用权和林草所有权的政策。各种经济组织和个人可以依法申请使用国有荒山荒地，进行恢复林草植被等生态环境保护建设，可以出让方式取得国有土地使用权，减免出让金，实行土地使用权50年不变，期满后可申请续期，可以继承和有偿转让。

“退耕还林体现了眼前利益和未来利益的高度统一，给你土地种树，给你补贴，收益还归你。”省农林专家分析，“目前山西进行的六大造林工程已经取得成效，如果我们可以按西部政策执行，山西这个以山区为主的省份，生态环境将会大变样。”

借力壮大发展

对中部崛起新政的出台，受访单位均表示，山西的发展要靠政策，更要靠自己。山西提出要建设国家新型能源和工业基地，其中的“型”，指能源产业的新形态、技术水平、管理水平、产业组织结构等，其实是一个传统产业新型化改造问题。

如何用好政策，丁纪岗博士建议，首先要全力改善投资软环境，坚决整治“三乱”和各种侵犯投资者合法权益的行为；其次是落实“不禁止，则自由”的原则，全面开放投资领域；第三是要注重推出高质量招商引资项目，面向国内外知名企业招商，积极向国外政府、国际金融组织和开发性金融机构推荐重大公益性项目，提升合作伙伴层次，逐步使外资成为加快我省发展的重要推动力量。（冯海）