节能发电调度改革走向前台五省改革试点在即

一场关于节能发电调度的改革正在紧锣密鼓的实施中。

近日，全国节能发电调度试点工作领导小组成立，领导小组近期将就节能发电调度实施细则进行修改完善。这意味着，从８月初国务院下发《节能发电调度办法（试行）》后，推动节能发电调度工作逐步走向前台，而且获得节能发电调度试点资格的广东、贵州、四川、江苏和河南五省即将开始实质性行动。

部委联手行动

领导小组由国家发改委副主任陈德铭任组长，国家环保总局副局长张力军、电监会副主席史玉波和国家能源办副主任马富才任副组长，成员则由五个试点省份及两家电网公司和五大发电集团相关人士组成。

在领导小组成立之际，同时召开了第一次全体会议。陈德铭表示，当前平均分配发电量的电力调度方式在上世纪８０年代发挥过积极作用，但目前形势下，这种办法无法适应节能减排的需要，同时，开展节能发电调度改革，有利于推动小机组的关停和电力结构的调整。他强调，此次实施节能发电调度是对我国现行发电调度制度的重大改革，在五省进行试点取得一定经验后，明年１月起再在全国推开。

中国投资协会能源研究中心副理事长陈望祥接受本报记者采访时认为，实施节能调度后，能耗低的发电机组将实现优先上网发电；小火电、燃油机组在节能机组发电空间排满之后，才可上网发电。这样可以从制度上建立起电力行业节能的长效机制，也可以彻底解决屡禁不止的小火电、假热电和燃油机组发电的问题。

“目前的改革思路，是按照各类不同容量发电机组的供电煤耗水平，从低煤耗机组排到高煤耗机组，依次安排发电。同理，在电力负荷降低的同时，依次降低负荷或者退出发电。在同等容量等级的火电之中，煤耗低、排放少、节水的机组优先发电。”国务院发展研究中心产业部研究员杨建龙告诉本报记者。

杨建龙认为，首先要改变计划方式下平均分配发电的做法，用节能序位安排调度。其次要建立一整套信息公开、监管、查询、纠正、处罚等有利于科学调度的机制。三是要及时解决调度方式改变情况下出现的电价、环保、电网能力、自备电厂等方面问题，解决体制机制上的障碍，真正通过改进方式实现环保和节能。

大势所趋

其实，早于今年５月，发电调度改革的风声就已经被放出。国家发改委、国家环保局、国家电监会等联合发布的《关于加快电力工业结构调整，促进健康有序发展有关工作的通知》中明确规定，将“调整发电调度规则，实施节能、环保、经济调度”。

在我国现有体制之下，由于平均分配发电量的调度方式仍然存在，先进、节能的发电机组不能按照可用率发电，高能耗的小机组只要建成投产就可以得到固定的发电利用小时数，这样浪费了巨大的能源。以往对于小火电的关停政策，由于我国的体制等问题一直难以奏效。近年来推行的“上煤压油”、“电量置换”等均没能取得理想的效果。

在节能的压力之下，国家发改委推出了改变发电调度方式的改革措施。国家发改委能源局局长赵小平指出，通过建立促进提高能源效率的新机制、新体制，改进发电调度方式，实施按照机组发电效率确定次序的调度规则，可以促进电力系统整体效率的不断提高，从而实现节能降耗的目标。

“实行节能调度，若充分利用高效的机组发电，逐步淘汰高能耗的小火电，万元产值能耗可以降低３．１５个百分点。为能耗降低２０％的目标贡献约六分之一，居全国各大行业之首。”国电动力经济研究中心副主任胡兆光接受本报记者采访时表示。据了解，全面实施节能发电调度后，加上“十一五”期间关停高煤耗，高污染的５０００万千瓦小机组，到２０１０年我国可一年节约９０００万吨原煤，减排二氧化碳２．１６亿吨、二氧化硫２２０万吨。

电价改革提上日程

长期以来，我国电力行业“一机一价”的电价机制已经行至末路。然而，在我国目前推行的竞价上网改革之中，能耗的标准却难以体现出来。“建立竞争性的电价机制与改革发电调度方式，在节能、环保方面的目标和取向是一致的。”杨建龙指出。

“在东北地区，很多老电厂的机组供电煤耗很高，但其早已过了折旧期，其发电总成本很低，可以压低报价；新电厂虽然煤耗低，但其机组造价较高，难以报出有竞争力的价格。在价格与节能发生矛盾之时，应该如何取舍？”华能集团开云网页版-开云（中国）官方在线登录处长李召魁告诉记者，在国外电力市场的竞价过程中，可以用边际条件制约边际电价与煤耗一致，但是我们国家现行的机制中，没有走到同网同价，经济调度有可能导致节能与经济的两个目标不一致。

他对本报记者说，华能集团的机组普遍是低煤耗的新型机组，然而目前竞价规则的设置，却使得这些新型机组在与老电厂的高能耗机组竞价时处于劣势。陈望祥告诉记者，可以通过修改竞价规则进行市场化改革，可以制定新的交易模型，报价时将电价与煤耗两个指标同时报出，再按照模型进行排序。■本报记者 范思立