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北京每年将补贴轨道交通超过50亿 坚持低票价
中国发展门户网 www.chinagate.com.cn  2007 年 09 月 27 日 
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北京轨道交通要“实现单一票制,每人次2元,乘客乘坐轨道交通一次出行,无论距离长短和换乘次数多少,使用一卡通卡或者现金购票均为每人次2元,同时取消地铁专用月票”。这是9月26日上午,在北京轨道交通路网票制票价听证会上,北京运输管理局提出的方案一。

此方案得到了参与听证会的绝大多数代表的支持。

北京运输管理局局长刘通亮在该局的申请报告中称,此方案体现了公益性和公交优先的原则,既考虑了公交和轨道交通的合理比价,也考虑了当期和长期的状况,引导市民优先选择轨道交通出行,缓解地面交通压力。

听证会后,北京市发改委副主任柴晓钟明确表示,公交优先政策最直接的体现就是价格调整,低票价制度将在以后北京的公共交通政策制定中长期坚持,而且,“北京市财政具有对公交优先战略的补贴能力”。

最后的定价方案将在本月底之前正式公布。按照申请方的建议,新的定价方案将在地铁5号线开通试运营之日(10月7日)起,在全路网实施。

长期坚持低票价制度

北京市本次推出的针对轨道交通路网票制票价改革方案,是年初公交实行低票价、优先发展公共交通战略的延续。

2006年底,北京市下发《关于公交票制票价调整的通告》,其中明确规定,从2007年1月1日开始,公交普通IC卡乘公交4折,学生卡2折;包括空调车在内公交线路的基础价为1元。对此,北京城市交通规划部门的负责人解释说,低票价制度再次明确北京公共交通的公益取向,核心目标就是让更多的人在出行时候选择公交。

但随之出现的一个情况是,在这一价格杠杆直接作用下,原先选择地铁出行的乘客明显出现向地面公交分流的迹象,给地面公交运行带来很大压力。

所以,“这次调到2元钱,可以合理匹配出行资源”。北京交通委员会副主任李建国说。

根据北京市运输管理局的测算,方案一实施后,绝大多数乘客将减少轨道交通出行费用,83.1%的乘客将每日减支1.3元。

“这相当于回到了1995年的地铁票价时期。”北京市轨道交通指挥中心的战明辉说。

刘通亮分析说,现地面公交票价为每人次0.56元,地铁票价为每人次2.92元,票价偏高,不利于吸引客流和发挥轨道交通骨干作用。随着5号线、10号线、奥运支线投入运营,这种方式已经不适需要。

在北京运输管理局本次递交的申请中称,本次轨道交通票制票价改革的原则是,统筹考虑北京市当前和长远交通矛盾,坚持低票价政策,缩小轨道交通与地面公交的差价,发挥引导作用,引导市民优先选择轨道交通,充分发挥轨道交通在城市公共交通中的骨干作用。

北京市财政补贴将超50亿

不过,低票价制度的背后,政府的财政支持将是很大的数额。

听证会上,北京市运输管理局局长刘通亮介绍,根据客流数据分析,目前普票乘坐四条线路的平均价格是每人次3.25元。所以,就是按照目前的运营成本来算,这样的低价平均每人次亏损额将在1.25元。

另据该局测算,实施方案一后,2008年轨道交通的收入是13.3亿,亏损10.3亿。听证会代表、北京市基础设施有限公司总经理王灏表示,考虑到折旧,政府每年的补贴可能要30多个亿,加上利息补贴可能就是50多个亿,“轨道交通支持力度是前所未有”。

对此,北京市发改委副主任柴晓钟在听证会后明确表示,北京市的财政还是有支持能力的。他说,今年1-8月份,北京市财政收入达到了1030亿,到年底很可能达到1500亿。

而在听证会上,来自北京市朝阳区的张永林代表表示,作为消费者,希望钱花得越少越好;作为乘客,希望公交越舒适、安全越好;作为纳税人,希望政府的公共财政补贴合理。所以,政府在给出补贴的情况下,他认为还是要坚持一些市场化的原则,至少应该让补贴的使用尽量透明并有所监督,提高补贴的使用效率。

对此,柴晓钟表示,本次推出的这个方案,首先体现了地铁的公益性,“地铁是个公共产品,世界上的地铁没有财政不补贴的,只是根据票制票价不同补贴有所不同”。

另外,他认为公交优先政策最直接的体现就是价格调整,最大可能的发挥地铁在缓解北京交通拥堵方面的作用,“缓解北京交通的拥堵,当然要做好地面的交通工作,根本出路在地下”。

在考虑补贴的同时,在投融资体制改革方面,王灏表示,北京市基础设施投资有限公司一直尝试采用市场的方法,包括4号线引进香港地铁来投资,使公共财政发挥更大效果。(叶建国)

来源: 21世纪经济报道

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