谋求协调发展的全面振兴 ——东北三省贯彻老工业基地振兴战略述评

东北振兴，国之大策。

振兴战略一提出，普通百姓也很关注，关心的问题实际而“微观”：

东北振兴，会不会只是“锦上添花”：城市变美了，工业变强了，而遗忘了农村，忽视了农业，冷落了农民？

东北振兴，能让咱下岗的找到安稳工作吗？能让咱的钱包更鼓吗？能让咱家门前那条河变清吗？

3年多的实践，消除着这些疑问——东北三省从解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，着力做好促进农民增收、就业再就业、社会保障、棚户区改造和防治环境污染等，使东北人民能够普遍享受发展成果。

以工业化思维谋划农业，巩固提升传统优势

这是两组耐人寻味的数据——

2006年，吉林省粮食总产再创历史新高，达到544亿斤；全省农产品加工业销售收入达1260亿元，加工转化粮食220亿斤。农产品加工业成为位列汽车、石化之后的第三大支柱产业，带动全省六成农民增收致富。

而在2003年，由于当时南下运力制约、自身加工能力不足，吉林省“卖粮难”加剧，仅玉米的全省库存总量就达700多万吨。

从粮食“卖难”到转化为经济优势，发生在吉林省的变化，是东北地区振兴进程中巩固提升农业传统优势的缩影。

东北是我国举足轻重的粮食主产区，农业却一度面临窘迫：产品大量积压，农民增收困难，农业效益低下。在破解“增产不增收”难题的实践中，东北三省决策层的体会是：以工业化思维谋划农业，发展现代农业，特别是农产品加工业，提高农业综合效益。

保护好农民种粮积极性，是维护国家粮食安全的前提。2004年，东北振兴开局之年，国家率先在黑龙江、吉林两省实行全面免征农业税政策，扩大东北地区粮食生产补贴范围和规模。2004年和2005年，中央财政对东北三省农村税费改革转移支付、粮食直接补贴、良种补贴等达240亿元。在黑龙江，今年国家各项涉农补贴人均达到246.5元。

提高粮食综合生产能力，是巩固粮食主产区农业基础地位的关键。吉林省2006年实施了标准粮田、种子、植保、沃土和农业信息化等工程，启动198个农业基础设施建设项目，累计投资近6.8亿元。黑龙江省2006年优质粮食种植面积增至1.35亿亩，占全省播种面积的88%。今年，黑龙江力争基本实现主要农产品无公害化生产。

提高农业产业化和农产品精深加工水平，是解决农业效益低下问题的重要途径。2006年，黑龙江省主要粮食品种综合加工率为75%，加工企业销售收入达1150亿元。目前，吉林省省级农业产业化重点龙头企业达到216户，国家级重点龙头企业20户。辽宁省正大力发展粮食、畜产品、林产品、水产品、水果、蔬菜和特产品等七大系列产品的精深加工。

随着传统农业逐步向现代农业转变，东北粮食生产近年来连创历史新高，作为全国商品粮和肉食供应基地的地位更加突出。近年来东北地区提供的商品粮占全国总量的比例不断上升，目前已达1/3。以我国最大的商品粮生产基地黑龙江为例，2006年，全省粮食总产比2003年增加253.6亿斤，年均增长16.8%；农民收入比2003年增加1043元，年均增长13.8%，是农民收入增长最快的时期。

着力改善民生，重要领域取得突破

冗员过多、职工医疗养老等负担重，曾经严重困扰东北老工业基地的国有企业。在让国企“轻装”上阵的同时，如何切实做好就业和社会保障工作，直接关系到经济发展、社会稳定。

东北三省坚持把就业再就业作为推动老工业基地振兴的重点来抓，千方百计扩大就业，重点解决体制转轨过程中下岗人员的再就业问题，就业形势明显好转。振兴战略实施前，辽宁是全国下岗职工最多的省份，城镇登记失业率也居全国首位。辽宁省把解决就业问题作为“一号工程”，在全国最早提出消除“零就业”家庭。目前，辽宁全省城镇基本实现“零就业家庭动态为零”，城镇登记失业率为4.7%，与实施振兴战略前的2003年相比，下降1.8个百分点。黑龙江、吉林的就业再就业工作也稳步推进，今年上半年，两省城镇新增就业分别达到41.1万人和26.5万人。

建立健全城镇社会保障体系，是实施东北振兴战略中的重要环节。在中央大力支持下，东北三省从试点工作中摸索经验，逐步推进，如今已初步建立起独立于企业事业单位之外、资金来源多元化、保障制度规范化、管理服务社会化的社会保障体系。截至2006年底，东北三省共完成491万下岗职工由基本生活保障向失业保险的并轨工作，基本完成国有企业下岗职工的并轨工作，积累做实养老保险个人账户基金380亿元。

棚户区改造事关东北数百万城市居民家庭的切身利益，是需要迫切解决的民生问题。2004年，辽宁率先实施棚户区改造工程。仅用2年时间，全省就完成5万平方米以上连片棚户区改造，使34.5万“老棚户”、120多万人告别棚户区，搬进新楼房。今年，辽宁又启动并力争基本完成全省5万平方米以下连片棚户区的改造。吉林从2006年开始全面实施城市棚户区改造计划，一年时间里，45.2万居民乔迁新居。棚户区改造今年再次被吉林省委、省政府列为解决民生问题的8件实事之一，原定3年的拆迁改造任务2年可望完成。目前，黑龙江省的棚户区改造规划也已编制完成。

实施振兴战略的3年，是改革开放以来东北三省城乡居民生活水平提高最快的时期。统计显示，2004年至2006年，东北三省城乡居民收入增速高于全国平均水平。

转变发展方式，让大江大河休养生息

今年5月，国家环保总局宣布：加强流域污染治理，让松花江休养生息——到2010年，松花江水质要达到水环境功能区的要求。

东北人民的“母亲河”松花江，全长1900公里，沿岸有近万家企业，多为石油、煤炭生产基地，松花江一度不堪重负。监测显示，今年第一季度，松花江干流中度污染，支流总体为重度污染。

加强松花江流域污染防治，是调整经济结构、转变老工业基地发展方式的重要步骤。流域内的黑龙江、吉林两省闻风而动。黑龙江省松花江流域污染治理项目全面启动，去年开工20项，完成投资近7亿元。黑龙江省双城市开发园区内，某知名企业投资的食品公司因环保问题被勒令停产，市长王春生说，这家企业每个月光缴税就是800万元，“可影响了松花江水质，影响了长远发展，该停就得停！”

吉林石化公司发生双苯厂爆炸事故引发松花江污染事件后，痛定思痛，在系统内率先建立了具有世界先进水平的化工装置污染防控体系，淘汰了一批经济效益好但污染大的装置。为防控松花江污染，吉林省今年将实施50项重点工程，其中26个为工业污染源治理项目。吉林省还建立了水环境信息共享与公布制度，要求从今年6月1日起，流域内各市（州）政府每月向社会公布松花江干流及各主要支流出市（州）境水质监测断面监测数据，以便社会监督，并纳入各市（州）政府环保目标责任制考核。

作为东北地区两大江河之一，辽河是辽宁人民的“母亲河”，也是我国七大水系中污染最重的河流之一。近几年，辽宁省投入50亿元，完成重点治理工程57个，在流域地区生产总值增长1.6倍的情况下，化学需氧量排放削减了21%，辽河污染程度有所减轻。3年前，在沈阳，一走到辽河支流浑河岸边，就会闻到一阵恶臭。如今，浑河鱼虾成群，水鸟翱翔，沿岸成为市民消夏避暑的好去处。

摒弃“先污染后治理”的传统工业化模式，难免要经历转型的“阵痛”，但发展方式之变，换来的将是碧水蓝天的新东北。（记者 何 勇 禹伟良 肖 遥）