当前，我国正处于经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化的历史时期。从农业农村来看，党的十六大以来，中央相继提出了把“三农”工作放在经济工作重中之重、统筹城乡发展方略、“两个重要趋向”等重大方针，农业和农村也正在发生重大而深刻的变化，出现了多年来少见的可喜形势。一是粮食连续3年增产。2006年，全国粮食产量9949亿斤，比上年增产269亿斤；2005年和2004年也分别较上年增产的291亿斤和775亿斤，3年累计增产粮食1335亿斤，这是继1981－1984年粮食产量连续4年增产后，首次出现连续3年增产。二是农民收入连续3年较高速度增长。2004－2006年，全国农民人均纯收入分别比上年增长6.8%、6.2%和7.4%，这是1996年以来增速最高的时期。2006年农民人均纯收入达3587元，比上年增加332元，2005年和2004年的增量分别为319元和314元，3年农民人均增收达965元，是历史上首次连续3年农民收入年均增量超过300元。三是“三农”投入明显增加。取消了农业税、农业特产税、牧业税和屠宰税，共给全国农民带来好处1250亿元，人均受益140元，持续了2600多年的皇粮国税就此结束。同时，中央还加大了对“三农”的投入，2001年，中央财政“三农”总支出为1649亿元，今年预算总支出达3917亿元，相当于2001年的2.4倍。对农民的种粮补贴、农资综合直补、良种补贴和农机具购置补贴等四项补贴规模也逐年扩大，去年四项补贴的总额为309.5亿元，预计今年将超过500亿元。此外，近年来国家开始对重点地区的主要粮食品种实行最低收购价，还对粮食主产县和财政困难县实行“三奖一补”政策。四是基础设施建设和公共服务开始向农村延伸。近年来，国家逐步把基础设施建设重点转向农村，2006年我委用于农村建设的中央预算内投资和国债投资超过了600亿元，占当年中央政府投资总规模的48%，比2003年提高了11个百分点，其中直接用于改善农村生产生活条件的投资达360亿元，比2003年增长35%，重点投向了农村的“水、气、路、电”，仅2006年一年就解决了2897万农村人口的饮水安全问题，新增农村沼气用户450万户。农村社会事业发展也很快。农村义务教育阶段“两免一补”政策今年已在全国全面推开，去年中央财政为此安排专项资金达289亿元；新型农村合作医疗试点范围扩大，2006年覆盖到全国50%的县（市、区），今年将扩大到全国80%以上的县（市、区），到2010年基本实现全覆盖；农村最低生活保障制度也已经在23个省份建立，今年将在全国范围内全面铺开，实现从“低标准、广覆盖”到逐步与城市的接轨。

总之，这几年我国农业农村变化之深刻、速度之快，是几十年来所没有的。中国农村正处在形成新型城乡关系的根本变化过程之中，农业农村工作已经站到了一个新的历史起点上。但是，不能只看到目前农村形势好，就认为农业农村好像没有什么太多的问题需要研究了，相反，面对新形势新变化，农业农村工作面临的课题更艰巨、任务更繁重了。下面四个问题，需要特别予以关注和深入研究。

一、密切关注主要农产品供求关系和价格走势

粮食等农副产品是百价之基，稍有波动，就会影响整个价格总水平，进而影响国民经济持续稳定增长，对此绝不可小视。要务必高度重视这一轮的农产品价格上涨。这轮农产品价格上涨是从玉米开始的。去年以来，玉米价格持续上升，到今年5月，玉米价格每百斤68.8元，比去年年初上涨了29%。之后，小麦价格从去年10月开始回升，到12月两个月就上涨了12%。大豆价格先跌后升，今年5月大豆收购价格每百斤139元，与去年同期相比上升22.3%。食用植物油价格从去年10月份之后开始明显上涨，今年3月底以来花生油价格再次出现明显上涨，5月份桶装花生油零售价格比去年年底上涨了16.5%。油菜籽收购价格今年5月与去年6月最低点时相比，上涨了42%。猪肉价格从去年下半年走出低谷后呈恢复性上涨，到今年“五一”前后，南方部分城市猪肉价格明显上涨，之后波及到北方，在短时间内形成全国性普遍上涨。与去年6月最低点时相比，今年6月猪肉价格上涨了46%。受猪肉价格上涨带动，禽蛋价格也出现上涨，今年5月，鸡蛋和鸡肉价格同比分别上涨47.6%和23.6%。

这轮农副产品价格上涨的原因，总的看，共同的原因是受国际市场价格上涨的拉动。去年10月份之后，由于预期全球粮食减产、生物能源发展对玉米的需求增加、国际投机基金进行粮食期货市场炒作等因素，国际市场粮油价格全面大幅上涨。11月下旬，美国硬质小麦、玉米、大豆、豆油现货平均价格分别比9月份上涨了6.2%、36.7%、25.4%和18.3%，芝加哥期货价格这四个品种也是上涨的。据联合国粮农组织和世界银行统计，2006年全球粮食整体涨价10%，其中玉米和小麦上涨了11－15%，国际粮食价格上涨一直持续到今年2月份。这是这轮国内农副产品价格上涨的一个大背景。

分不同品种看，价格上涨的具体原因不尽相同。首先看玉米。近年我国玉米一直产大于需，保持净出口格局。2006年以来价格上涨的原因，除国际市场价格拉动外，主要是玉米精深加工发展过快。现在玉米价格已经和能源价格挂钩，随着能源价格的飙升，玉米转化为乙醇的利润空间很大，很多地方就大力发展乙醇。据统计，2004－2006年我国深加工消耗玉米由1650万吨提高到3589万吨，年均增长29.5%，远高于玉米产量7.9%的平均增长速度。如果照这个势头走下去，再过两三年即使是吉林这样的玉米大省也不会往外调玉米了，这将直接影响全国玉米的供求格局。其次看小麦。小麦价格上涨的直接原因，是粮食企业的商业库存薄弱。2006年我国小麦产量达到2090亿斤，当年产需缺口由上年的缺口90亿斤转为产大于需120亿斤，中储粮总公司执行国家小麦最低收购价政策收购小麦814亿斤，占6个主产省商品量的80%以上，比上年多收了近400亿斤，11月末小麦库存2096亿斤，为历史最高水平。在此情况下，11月份之后小麦价格明显上涨，主要原因是前期小麦收购期间，国有企业和加工企业收购不积极，导致企业商业库存不足，2006年11月末全国小麦商业库存只有228亿斤，比上年同期减少374亿斤，减幅62%。同时，中储粮拍卖按最低收购价收购的小麦时，由于加上了收储费用，价格相对较高，企业竞拍不积极，导致短时间内市场小麦供应不足。因此，去年以来的小麦价格上涨应是非正常上涨。再看大豆。近年来，我国大豆一直产不足需，2005年、2006年进口大豆分别达到2659万吨和2827万吨，是国内产量的1.63倍和1.82倍，进口大豆占国内消费的64%，国内大豆价格受国际市场的影响较大。去年10月份之后，受国际市场大豆价格不断走高的影响，直接导致了国内大豆价格上涨。再看食用植物油。花生油、菜籽油等价格的上涨，除了国际市场价格上涨的拉动外，直接原因是国内油料生产下降。2006年，我国食用植物油进口量达671万吨，已经占国内消费量的1/3，食用油价格已经完全国际化了，国际市场一涨，它就跟着涨，再加上2005年以来国内油菜籽和大豆连续两年减产，预计今年国内大豆、油菜籽产量还有可能继续下降，直接带动了食用植物油价格的上涨。最后再看猪肉价格。猪肉价格上涨主要有三方面的原因：一是受生猪生产周期性波动的影响。生猪大概是四年一个周期。2005年底至2006年初，猪肉价格到了低谷，价格下降了，存栏自然减少，不少地方出现了宰杀母猪的现象，2006年底全国生猪存栏同比下降1.8%，母猪存栏同比减少14%，这直接影响了今年上半年的生猪供应，肉价涨起来了，总体而言，这应属于正常的恢复性上涨。二是玉米价格上涨直接导致饲料价格上涨，增加了养殖成本。目前农民养一头200斤的生猪纯收入也就250－300元，饲料价格一上涨，农民就会赔钱，就不养猪了。三是受猪蓝耳病疫情的影响。去年下半年以来，江西、湖南等省发生了猪蓝耳病疫情，造成仔猪大量死亡和母猪流产，导致上半年生猪供应下降。

应当看到，粮食、食用植物油、猪肉（生猪）等农副产品价格的合理回升，有利于保护农民生产积极性和增加农民收入。但是，农副产品价格大幅度上涨将对城市低收入困难群体的生活造成的直接影响，并影响粮油市场稳定和宏观经济的调控。同时，价格大起大落从长远看也不利于农业生产的可持续发展。针对当前农副产品价格上涨情况，中央已经采取了一些措施，对市场反映的情况及时分析，研究对策。已经采取的主要措施有：一是要高度关注粮价上涨问题，及时出台扶持政策。比如粮食问题，除继续加大补贴力度外，明确今年继续实行最低收购价政策。二是要正确处理粮食安全与能源安全的关系。在对待玉米等主要农产品向乙醇转化的问题上，我想特别强调两点：第一，要控制玉米向能源转化深加工的速度和规模，近期恐怕要从严控制，停止新建、扩建玉米深加工项目，并对各地玉米加工企业进行清理；第二，中国的生物质能源要发展，但必须坚持走非粮路线或者叫非耕地路线，主要以非粮作物为原料，并利用边际土地进行生产，不能把能源压力转嫁到我国本已不堪重负的耕地上。比如麻风果、木薯，提炼点生物油可以，但对于玉米加工乙醇却不能搞太多，美国有这个条件，中国却没有。三是要加强进出口调控。四是大力扶持生猪生产。积极推进生猪生产规模化、产业化。结合动物防疫体系建设，加快完善生猪疫病防控体系，加强疫苗的研制与开发。建立母猪保险和母猪补贴相结合的制度，重点对中西部地区给予支持。此外，还要大力加强市场、质量和价格监管。