3.9万亿元巨额财政收入将用到何处，可谓“牵一发而动全身”。专家认为，财政政策如何发力关系到明年经济的总体增长趋势。

财政收入高增长有正负效应

分析人士指出，财政收入增长可能拉动GDP增长，而财政收入增长本身又会起到经济稳定器的作用，从而抑制经济增长，财政收入增长过快也有可能对居民和企业产生挤出效应。

中国社科院财贸所副所长高培勇指出，应看到财政增收可能拉动的GDP增量，预计今年全年GDP将达20万亿元，财政增收7000亿元。财政每增加投入2000亿元就相当于拉动GDP增长1个百分点，如果财政增收的相当部分投入到经济生活中，那么对经济增长的影响就相当可观。

也有专家认为，财政收入的快速增长可能会对经济增长产生抑制作用，这种作用将会陆续显现。近年来，财政收入一直保持了远高于经济增长率的快速增长。今年前三季度，全国财政收入增长24.6%，财政支出增长16.1%，财政收支相抵，收大于支6465亿元，比去年同期增加2647亿元。

专家解释，财政收入快速增长，财政政策的自动稳定功能凸显。以财政收入方面来说，当经济增长快时，收入增加，税收会随企业和个人收入增加而自动增加，从而起到抑制经济过热的作用。

高培勇说，需要辩证看待财政对宏观经济结构产生的影响。目前财政收支将占到GDP30%以上，这一比例接近改革开放初期。而且，明年企业所得税两法合并，以及增值税转型等重大税制改革仍在进行中，只要经济平稳增长，财政收支规模以及占GDP的比重肯定还会继续攀升。如此高的比例是好是坏，现在还很难说。

分析人士称，以目前财力状况，财政能够支配资金的比重逐步提高，企业和居民可支配的资金相对可能被摊薄。2003年财政收入突破2万亿元、2004年突破2.5万亿元、2005年突破3万亿元，今年预计达到3.9万亿元，财政收入积累的能量越来越大，对经济的影响力也越发增强。

拉动消费财政大有作为

目前，投资、净出口、消费拉动经济的“三驾马车”中，消费是一匹瘦马，在高投资难以持续、多出口面临压力的情况下，增加国内消费成为经济持续增长的必要条件。专家指出，财政支出向公共领域和低收入群体倾斜、加强市政基础设施建设是拉动国内消费的强心剂，而退出竞争性领域又能减少对私有部门的挤出效应。

财政部部长金人庆日前提出，明年我国将适当减少中央财政赤字，调整和优化政府投资使用方向和结构，“继续调整和优化国债项目资金和中央预算内投资的使用方向和结构，向经济社会发展薄弱环节倾斜，重点加大对农村公共服务的支持力度”等。

专家称，财政赤字往往是用于大型项目建设等领域，减少财政赤字规模本身就意味着财政资金渐渐从项目建设工地“隐退”，而我国长期建设国债发行规模逐年减少也是财政退出竞争性领域的佐证。

清华大学经济学院财政系主任林双林说，穷人更需要公共设施，提供这些设施实际上就是帮助穷人减少开支，也就间接提高了他们的收入水平。财政支出着力于公共领域，将间接提高居民消费倾向；而保障制度的完善也将减少居民的储蓄意愿，从而拉动消费内需增长。

劳动和社会保障部农村社会保险司副司长刘从龙举例说，想要提高农民消费倾向，没有农村社会养老保险不行，“在中央财政收入增加的情况下，应该开始考虑这件事情了”，加大农村养老保险财政投入迫在眉睫。