《关于推进国有资本调整和国有企业重组的指导意见》提出，要通过国有资本调整和国有企业重组，进一步提高国有经济的控制力、带动力和影响力。那么，在现阶段为什么要增强国有经济控制力？

“国有大企业是我国国民经济的支柱，是体现国家竞争力的主要力量。”国务院国资委相关负责人表示，“国有经济控制力不但要有‘量’的保证，还要有‘质’的优化。在当前跨国巨头全面进入、民营经济异军突起的新时期，无论从国有经济的布局范围，还是从国有经济的活力和实力来看，都必须进一步增强国有经济的控制力。”

从国有经济的布局来看，行业分布面依然过宽。中央企业三级以上子企业分布在国民经济20个门类中，并在国民经济95个大类行业中涉足86个行业，尤其是在市场化程度高、竞争激烈的行业和领域分布的企业数量过多。此外，在同一行业或领域业务趋同、交叉重叠，由此引起的重复建设、同业过度竞争现象比较普遍。

从国有经济的活力来看，国有企业占用了工业总资产的二分之一左右、工业贷款的三分之二以上，只创造了三分之一的工业产值。2005年，规模以上工业企业中，国有及国有控股企业工业增加值和利润同比分别增长10.7%和17.4%，而同期私营企业分别增长25.3%和47.3%。

企业追求利润的动力，防范风险的谨慎都来自所有者的激励和约束，因此产权结构单一是国有经济缺乏活力的关键。目前，中央企业母公司95%以上是国有独资企业；从子企业层面看，50%左右是投资主体多元化的股份制企业，但多为国有企业相互参股，其他经济成分较少，大多数企业激励与约束机制不健全。

从国有经济的实力来看，我国国有企业与跨国公司相比总体规模偏小，中国石化集团的年度销售收入只有美国埃克森美孚石油公司的三分之一；企业技术创新能力不强，高科技领域的发明专利绝大多数来自国外，其中无线电传输、移动通讯领域来自国外的发明专利分别占93%、91%。我国制造业总规模占世界第三，但2006年只有宝钢集团、一汽集团、上汽集团进入世界500强。

在现代国际产业链中，我国尚未拥有世界级的投资、研发和营销中心，众多国有大企业在国际产业链中处于6低端的制造环节，主要依靠低端制造业、低价劳动力、高资源消耗来增加产值和获取微薄利润。

国资委负责人指出，增强国有经济的控制力，首先要确保在军工、石油、电网等关系国家安全和国民经济命脉的领域，国有资本总量增加、结构优化。其次要通过调整国有企业的产权结构，在投资主体多元化和产权多元化的基础上规范企业的法人治理结构，解决国有经济的活力问题。

他说，国有企业是国有经济的载体，国有经济的控制力最终体现在国有企业的实力上。因此，培育一批具有较强国际竞争力的大公司大企业集团，既是当前增强国有经济控制力的着力点和落脚点，也是国有资本调整和国企重组的主要目标，是当前的工作重点。（任芳 刘兵）