２００６年全国强镇发展论坛１４日至１５日在浙江萧山举行，国家统计局副局长张为民在演讲中透露：２００２年，中国的建制镇数量第一次超过乡的数量；到２００５年底，全国建制镇数量占全部乡镇数量的比重已达到５３．７％。这标志着小城镇发展步入历史拐点——

小城镇聚集效应日益凸显

张为民介绍，“十五”期间，中国小城镇的发展出现了两个引人注目的趋势：一个是建制镇和乡的数量都在减少，特别是在经济发达地区尤为明显，这代表着经历一轮快速发展之后开始进行的资源整合与重组；另一个是在建制镇和乡数量减少的同时，建制镇所占比重在超过５０％的基础上逐年上升，小城镇建设呈现出良好的发展势头，主要表现在：

一是小城镇规模不断扩大。到２００５年底，全国平均每个建制镇拥有３．８万人，比２０００年增长１５．１％；镇区平均人口达９５１１人，比２０００年增长２７．５％；总人口达到５万人以上的镇４６７４个，占全部小城镇的２３％；３万人以上的镇占全部小城镇的比重超过５３％。

二是经济实力进一步增强。２００５年，平均每个镇的财政收入达２２１１万元，比２０００年增长１３０％；财政收入超亿元的镇为７５１个，超过５０００万元的达１４４４个，有些镇的财政收入水平已大大超过一些县市的财政水平。

三是吸纳外来人口越来越多。２００５年，平均每个镇拥有企业从业人员数达５４４４人，比２０００年增长了３５％；平均每个镇拥有外来人口２４５９人，比２０００年增长１０．５％。

四是企业聚集效应越来越明显。２００５年，平均每个小城镇拥有企业５２０个，其中工业企业为１８０个，平均每个小城镇企业实交税金总额达１９７０万元。

五是基础设施建设水平日益提高。２００５年，全国建制镇通电行政村达９９．５％，通邮行政村达９７．８％，通自来水的行政村比例达５７．３％，通有线电视的行政村达６０．３％。９９％的小城镇拥有医院或卫生院，９５％的小城镇拥有汽车站或站点。

千强镇成为率先发展典范

从此次测评的全国小城镇综合发展水平１０００强来看，长三角和珠三角的主体地位虽然没有改变，但千强镇的具体构成已发生明显变化。河北、山东等省份入围的镇数快速增加，前１０位中也开始出现了北方的镇。

从前１００位的分布来看，首次测评时由５个省份包揽，其中：广东３０个、上海２９个、江苏２３个、浙江１７个、福建１个；本次测评结果则扩大为８个省份包揽，其中：广东２８个、江苏２３个、上海２１个、浙江２０个、河北４个、山东２个、辽宁１个、内蒙古１个。

张为民说，千强镇的综合社会经济实力、综合发展水平、居民生活环境与条件等方面，都大大高于全国小城镇的平均水平，是名副其实的率先发展典范。

据统计，２００５年，千强镇以占全国小城镇２．３％的面积和１０％的人口，创造了５４．１％的财政收入；平均每个镇的财政收入达２．４１亿元，是全国小城镇平均水平的近１１倍；人均财政收入达３０２１元，是全国小城镇平均水平的５．２倍。

在交通方面，千强镇的公路密度达到了１．３公里／平方公里，是全国小城镇平均水平的３．２倍；在教育方面，平均每个学校在校学生人数达到了８４１人，是全国小城镇平均水平的２倍多，教师数也是全国小城镇平均水平的２．３倍；在医疗卫生方面，平均每万人拥有的医生数达到了２３人、拥有的病床数２６个，分别比全国小城镇平均水平高出２７％和３８％。另外，镇区居民自来水普及率、有线电视入户率均达８５％以上。

千强镇居民的生活水平也越来越高。２００５年，千强镇人均纯收入达７７３５元，是全国小城镇平均水平的２．２倍；人均居民储蓄存款余额为１．５万元，是全国小城镇平均水平的３．５倍。

·千强镇超全国小城镇总收入一半

继续坚持“两个聚集”发展模式

谈到中国小城镇今后的发展方向时，张为民认为，由于发展时间短，中国小城镇建设总体尚处于起步阶段，从数量扩张向质量提高和规模成长转变，需要以科学发展为导向，通过提升小城镇人口和企业的集聚能力，促使小城镇进一步做大做强。

一方面，要坚持人口聚集的发展模式。有关研究表明：在２至１０万人的小城镇中，大体上是随着人口规模的增加，经济效益也在增加。当人口超过５万人时，经济效益的增加则更明显。因此，有必要重点对５万人以上的小城镇进行投资与扶持，以取得更好的规模效益。

另一方面，要坚持工业聚集的发展模式。据测算，小城镇工业企业规模与镇区人口相关系数为０．７２３，大大高于第三产业与镇区人口的相关系数。另外，工业在小城镇的聚集发展，必然会增加来自工业企业的利税，扩大小城镇建设资金的来源，进而有利于小城镇基础设施建设的发展。

同时，张为民提出，小城镇要以和谐发展为目标，全力搞好社会保障体系建设；以科学规划为依托，加大加快基础设施建设力度；以保护环境为前提，坚定不移走可持续发展之路。

可以预见，随着中国小城镇的快速健康发展，承载近１０亿农民和谐小康的幸福梦想一定能够实现。 （闻哲）