产能过剩成为中国必须直面的问题。为推进产能过剩行业调整，国家发改委将采取包括“严格市场准入，控制新上项目；淘汰落后产能；推进技术改造，加快兼并重组；完善行业规划和产业政策，加强部门协调配合”等在内的综合措施。

昨日，国家发改委主任马凯在接受新华社记者采访时坦承：“目前，钢铁、电解铝、铁合金、焦炭、电石、汽车、铜冶炼行业产能过剩问题突出，水泥、电力、煤炭、纺织行业也潜在着产能过剩的问题。”

“力争明年在促进产能过剩行业控制总量、优化结构上迈出实质性步伐，经过几年努力取得明显成效。”马凯表示。

据了解，目前钢铁产业生产能力已经大于市场需求1.2亿吨，还有在建能力7000万吨和拟建能力8000万吨；电解铝行业产能高达1030万吨，闲置能力260万吨。铁合金行业现有生产能力2213万吨，企业开工率仅有40%左右，还有焦炭、电石、铜冶炼等行业的能力也过剩。

“原来确定的‘十五’目标是煤生产能力11亿吨，今年估计都达到23亿吨了。”经济学家吴敬琏说,过度投资造成了产能过剩，一个一个行业，从去年开始暴露问题，今年更多的行业加入了这个行列。

“由于我国经济增长方式粗放、体制机制不完善，产能过剩的矛盾并没有解决，一些地方和企业还在继续上新项目；有些行业尽管目前产需基本平衡，但潜在的产能过剩不容忽视。”马凯说。

吴敬琏认为，产能的严重过剩从另外一个方面反映了投资效率低下。去年和前年，中国能源弹性系数分别达到了1.32和1.6，说明能源消费增长比率大大超过了GDP的增幅。“我们总是提GDP要实现什么目标，但却忽视了‘要在效率不断提高’这个前提下。”

经济学家张卓元也表示，去年和今年，国家的调控难度加大，产能过剩迹象越来越明显。“产能过剩的局面明年将会更加明显，必须通过调整增长方式、加强公共建设和扩大内需等方式来尽快改善。”张卓元说。

第一财经日报 2005年12月16日