亚行援助50万美元的赠款、中国国家电力监管委员会将提供相当于20万美元的物质、服务，双方将投入整整一年的时间，酝酿中国电力定价战略，这是记者昨天从亚洲开发银行获得的消息。亚行总部专门负责该项目的经济学家林伯强在接受记者专访时表示：“我们将多方听取国内外专家、普通市民和企业的广泛意见，吸纳国际经验，设计一个透明、合理的电力定价体制，争取让老百姓用到质优价廉的电力产品。”

     国际上不同时段电价能差三四倍

     据林伯强分析，中国当前的电力资费结构比较复杂，中国集资办电的历史形成了“一省一价”、“一厂一价”甚至是“一机一价”的价格体系，并没有充分反映出电力供给的成本结构，也不能促使用电方节约用电。“比方说，现在中国大多采用平均电价的制度，不管是非用电高峰时段，还是晚上七八点的用电高峰期，全都一个价儿。这种一刀切的电价不能够提供有效的刺激，也不能让消费者避免在高峰时段用电。与之形成鲜明对比的是，在美国、加拿大等相当多的国家，高峰、低谷两个时间段的电价，一般能差出三到四倍。”

     亚行思路将有两大方面调整

     按照亚行的改革思路，中国未来的电力定价在两方面将有大的调整。一是重新划分电力消费者类型。目前我国电力分为居民、非居民、非工业、普通工业、大工业、农业和准零售供给农业七大类。林伯强认为，按照国际上分为居民、工业、商业、农业和其他（市政照明等）比较科学。新的分类考虑到了商业、市政照明的需要，完全可以给这些对电力需求大的企业一个更合理的定价。第二是电价的分段收费，从而达到优化零售电价结构的目的。“我们考虑电力可以按时段、季节性所导致的不同成本来定价。例如，每天从凌晨开始的后半夜、白天，电价相对便宜；晚上七八点的高峰期，电价相对上浮，通过‘价格手段’来缓解用电压力。在一些南方地区，枯水期的发电成本高，那么电价也跟着上涨，其他季节电价则相应回落。”

     电力改革后，电价是涨还是落？

     据了解，亚行的这一课题并非中国电价最终的执行方案，但毫无疑问将对中国电价改革给予很强的借鉴意义。“预计这个项目在2004年10月份结束。届时亚行和电监会会共同将方案报给国家计委审批”。作为中国电力改革的主要顾问之一，亚行早在几年前就开始参与中国电力改革的研究，去年宣布的电力部门机构重组规划就吸收了亚洲开发银行的建议。

     有统计表明，英国政府的电力改革使销售电价降低了28％，那么电监会与亚行共同参与的电力电价项目最终将使国内电价是涨还是落呢？林伯强表示，中国的电力改革应该是一个渐进式的变化，不会大起大落。更何况，作为一个基础性的价格，电价与其他产业关系相当密切，电价一变，其他行业的价格构成成本都要发生变化，水、石油、煤的价格也直接影响到电价，因此需要政府的宏观综合部门有力量平衡这种关系。

     林伯强预测，中国目前电价总水平并不高，以后还会保持相对稳定的趋势，下调的空间并不大。“但是可以肯定，我们要做的是形成市场化的透明定价机制，适度调整用电结构。让消费者能够自由选择每天何时洗衣服、吸尘更划算，企业也能更合理地安排开工时间。另外，消费者也会逐渐意识到，原来供电局和那些戴大檐帽的公安局、税务局不一样，它只是一家卖电的企业。”（王旭）

     北京青年报 2003年10月28日