近日，国家发展与改革委员会向山西省和五大电力集团公司华能集团、大唐集团、华电集团、国电集团、中电投集团发出电煤价格通知，建议发电用煤在２００２年合同价格的基础上，贫瘦煤和无烟煤每吨提高８元，大同优混煤每吨涨价２元。记者获悉，为减轻发电企业的压力，国家发改委正计划上调电价，目前方案正在制定中。

    自始至终参与此事的中能电力工业燃料公司总经理解居臣估计，调整电价的规定将可能在６月份出台。但调整的具体方案要在计委价格司了解了电煤涨价对电力企业造成的影响后确定。

    订货会无功而回

    国家发改委此次价格调整，源于２００３年长沙煤炭定货会上的价格争端。

    为保证电煤的稳定供应，国家每年举行一次煤炭订货会。２００３年的煤炭订货会于２００２年１２月２６日在长沙举行。原国电公司由中能电力工业燃料公司牵头组成订货领导小组参加。

    早在本次订货会前，国家电力公司召开过一次党组会，会上确定只接受贫瘦煤涨价３至５元，其他煤价不动。

    但在订货会上，煤炭方提出全面涨价，要求电煤价格每吨普调５元，贫瘦煤等紧缺煤种的每吨涨１０元至２０元。

    电力方认为要价太高，拒不接受。解居臣说：“我们坚决不接受，１月１６日，煤炭订货会结束后，我们就把合同背回来了。”

    因为价格分歧，原定２．４亿吨电煤的合同只签了９０００多万。并且都是与山西以外的煤炭供应公司以２００２年的价格签订的。

    电煤合同没有及时签定，致使今年一季度出现燃煤供应告急。据报道，华能国际的德州电厂因缺煤，影响发电量２亿千瓦时，鲁能集团的聊城电厂６００兆瓦机组因缺煤曾提前进行检修。

    发改委艰难协调

    国家发改委的态度是会上协商不下来，会后继续协商。这一协商就是三个月。

    其实煤电双方虽然唇齿相依，却一直互有争端。山西省煤炭销售办公室副主任侯文锦说：“我们专门做过统计，自１９９７年以来，工业用电价上涨３０％，居民用电价上涨７０％。现在煤炭虽然综合售价达到１９９７年的水平，但电煤价格仍低于１９９７年的水平。”

    “凭什么卖给别人１９０元（每吨），卖给电力公司就只有１６０元（每吨），别的企业买煤都交预付款，按预付款供煤，有些电力公司现在还拖着我们的货款。”

    电力方面则针锋相对：国内煤炭出矿价格已接近或超过国外的煤价，煤炭企业关键是要内部挖潜，提高生产率，降低成本，光靠涨价来转嫁亏损，是没有出路的。

    双方都有讨价还价的资本。煤炭行业在实施总量控制后，由过去供大于求到现在的供需基本平衡，而今年电力供应依然短缺。双方的分量也都很重，据统计，发电厂所用的电煤，约占我国整个煤炭市场需求六成左右，而山西省的煤炭供应量，占我国煤炭贸易额七成。

    １月１６日长沙定货会后，山西省煤炭销售办公室副主任侯文锦直接从长沙飞到北京，与中能燃料公司继续协商。

    这次协商，煤炭方面提出了两个参考方案，一是贫瘦煤、无烟煤加价１０元，大同优混煤加价３元；二是不分煤种，普调５元。要求有所降低，双方的分歧在缩小。

    电力公司也多次督促国家发改委出面协调此事。五家电力公司的领导还联名向国家发改委写了一封信，信中说由于２００３年是电力改革的头一年，对煤价上涨消化能力弱，希望国家维持电煤价格不变。

    ２月２７日，国家发改委召集电网公司、五大发电公司、山西省部分煤炭企业开会。计委根据双方的分歧仲裁了一个价格，提出贫瘦煤和无烟煤涨价８元、大同优混煤涨价２元的建议。煤炭方当场同意。电力方因要多支出几亿元而不接受。

    原国家电力公司系统２００３年共需电煤３．６亿吨，计划签定合同的是２．４亿吨。其中五大电力集团公司与山西省煤炭企业的合同量是９０００万吨，如果按这个价格计算，五大电力集团公司就要多支出几亿元。

    国家发改委这次协调没有成功。

    承诺上调电价

    ４月９日，国家发改委副主任张国宝协同计委价格司、综合司、基础司，再次出面协调。在会上，张国宝表示体谅电力企业的困难，将把煤炭涨价因素通过电价形式消化。并说调整的具体方案在价格司了解了电煤涨价对电力企业造成的影响后确定。

    在国家发改委做出电价调整的承诺后，电力方面同意了。

    解居臣说：“如果不是承诺通过调整电价将煤价上涨因素转移出去，我们是不会同意的。”

    ４月２３日，正式文件下发。

    国务院发展研究中心产业经济研究所钱平凡说：“煤价上涨，这是一个合理的结果，毕竟价格要根据市场的需求来定，煤炭工人的收入已经非常低了。但不能涨得太高，因为电力改革还没有完全推行下来，电的价格是死的，涨得太高，电力企业就受不了。”

    此次发改委的协调，只对山西的９０００万吨的电煤进行价格协调，其余电煤价格怎么办？

    解居臣说：“此次所定的电煤价格，应该看成是国家发改委对双方价格矛盾的仲裁，只是一个建议，不是政策，对其他电煤并不适用。国家已放开煤炭价格，只要双方谈妥，国家是不会干预的。”

    来自山西省煤炭销售办公室的消息称，在国家发改委下达电煤调价通知后，山西省煤炭企业即根据指导价与电力公司签订订货合同。目前与华能集团的２０００万吨合同已经签订。与另四家电力集团公司的７０００万吨电煤的合同已经发出，只因“非典”影响而没有最后签订。

    操作难度

    国家发展与改革委员会最终提出调整煤炭价格的建议，同时也承诺上调电价。是不是煤炭和电力实现双赢，皆大欢喜了呢？

    其实电煤价格上调已成事实，而市场对电价上调却并不乐观。

    国泰君安（上海）证券分析师姚伟说：“根据煤炭价格相应地上调电价，关键问题是普遍地根据电煤价格来调整电价的难度比较大。重新核定电价，这是一个非常浩大的工程，操作起来比较困难。我觉得更多的可能是采用补贴的形式。但到底采用什么形式，以及最终效果如何，我表示怀疑。”　另一位不愿透露姓名的分析人士表示：由中央或地方财政进行补贴，数额不会很大。而上调电价，将引起一连串的反应。如果提升的是上网电价，电网公司肯定不愿意；如果提高用户电价，影响就很大，老百姓对生活成本提高还是很敏感的。工业用电提高后，很多行业的成本会提高，尤其像冶金行业等用电大户，赢利空间将缩小，会引起一连串的反应。究竟由谁来买单，这是个很头疼的问题。

    《财经时报》2003年6月2日