3.鼓励企业技术创新的相关法律制度支持缺乏
长期以来，我国政府采取了一系列政策鼓励支持企业技术创新。2006年《国家中长期科学和技术发展和规划纲要（2006-2020年）》提出建设以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，并明确了带有激励性的税费政策。但是，在国家法律层面，如产权法、专利法、反不当竞争法等法律还不完善，鼓励技术创新和"节能减排"的财税政策，仍然得不到充分的法律保障，这些不利因素在一定程度上阻碍了企业自主创新的进程。
4.地区资金人才分布失衡，不利企业创新
东中西部地区企业技术创新水平差距较大，主要根源是资金和人才的不均衡。东部地区经济发展水平较好，企业对外交流广泛，能吸引到丰富的科技人才，投入的科研经费相对较多，企业技术创新能力相对较强，有代表性的是北京、广东、江苏、上海等。中西部地区高耗能高污染产业较多,虽然有色金属采选、航空航天、冶炼、煤炭等行业具有一定的优势，但是经济水平相对落后,创新研发投入有限,企业装备水平不高,因此国家对中西部创新型企业,应给以更大扶持。
综上所述,我国政府应该围绕"节能减排"目标，在法律制度、外部环境、财税政策等一系列措施上加以完善，切实增强企业自主创新的能力促使企业依靠技术创新更快更好地实现"节能减排"。
三、对策：政府应进一步加大对创新型企业的扶持力度
胡锦涛总书记指出："我们必须以对国家和人民高度负责、对子孙后代高度负责的精神，把节约能源资源工作放在更加突出的战略位置"。当前我国的生态破坏和环境污染已经接近自然生态环境所能承受的极限,严重影响到中华民族的长远利益,人民群众对此反应强烈。
节能减排是举国的大事,当然需要全民行动,但是核心环节还在企业,促成变化的主要外因在政府。政府必须从政策、环境、资金等方面给予强有力的扶持，另一方面企业更需顺应时代要求，围绕节能减排大目标，调适企业行为。根据我们在陕西海浪公司专题调研的结果，结合我国经济运行宏观情况，提出以下对策和建议。
1.各级政府要为企业自主创新提供良好的外部条件
首先，各级政府特别是企业所在地的政府，要为企业自主创新提供财力保障。目前我国已建立了科技型中小企业技术创新基金、农业科技成果转化基金等，有利于提高自主创新能力的基金.但从总体来看,我国基金数量较少、条件限制较多、支持力度不大、政府科技投入主要还是倾向于高等院校和科研机构，很少投入企业，而投入民营企业的就更少。因此，我国应当建立更多的鼓励自主创新的中央政府基金、地方政府基金和民间基金，借鉴一些经济发达国家,例如英国的成熟经验，为企业提供风险投资基金，承担创新项目的融资担保,分担企业的创新风险,解决民营企业在创新中遭遇的融资瓶颈。此外，对于具备条件的创新型企业，政府应创造条件，引导和鼓励企业，通过资本市场上市融资。对于在技术创新、节能减排方面贡献突出的企业（如陕西海浪公司），国家应加大奖励力度，设立诸如"节能减排贡献奖"、"功勋奖"等奖项，籍以提升企业的后续研发能力、增强创新产品的市场转化和扩张能力。
其次，利用税收政策激励企业自主创新。要适应节能减排和企业自主创新的需要，完善税制要素，优化税制结构，对于依靠自身力量取得重大创新成果并进行市场转化的企业，应制定明确的减免税政策，使之得到前期科研和转化投产的经费补偿，而绝对不能"鞭打快牛"或"掐苗而食"。同时应尽快改变目前税制中对外企和本土企业实际存在着双轨制，否则，将导致本地企业无力投资，技术创新，进而逐步丧失自主创新的积极性。建议加大对企业自主创新投入的所得税税前抵扣力度，进一步加大对企业自主创新活动税收优惠标准。
其三，政府采购政策应向自主创新节能减排的产品倾斜.对企业开发的符合政府要求的创新产品,实行政府首购。利用政府采购政策推进技术创新和产业结构升级是发达国家的普遍做法。而我们目前政府采购的着眼点仍然过多地落在节约资金上，促进自主创新的作用并不明显。因此，在政府采购评审方法中，应考虑自主创新因素，同等条件下优先采购自主创新产品，并将此类规定明确载入政府收购和订购制度。
其四、对自主创新的节能减排产品，在市场准入方面应制定灵活便捷的"绿色通道"。一些填补国内空白的高新技术产品，由于政府审核机关没有现成的标准，往往审核启动迟缓，效率低下，或者照不符合中国国情的发达国家的标准生搬硬套，使具有明显节能减排效果的新成果迟迟难以进入市场，发挥其应有的作用。像陕西海浪公司研发的纯生物环保除臭剂"万洁芬"问世五年，为北京奥运会净化空气，为天安门国旗护卫队战士祛除足臭,都发挥了重大作用。他们研制的"海浪高效节能微排放锅炉"，节能减排效果极为显著，被称为"煤锅炉的一次惊人革命"，但一些地方在习惯势力影响下却设置不少障碍，使它难以快速推广。建议国家相关部委尽快针对节能减排的创新产品，制定灵活便捷的市场准入"绿色通道"，使那些具有创新成果的企业始终处在市场领跑者的位置,并要求其他企业"见贤思贤"，共促节能减排方针的全面落实。
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