近年来，宽城以“农业工业化、农村城镇化、农民职工化”为目标，强化用抓工业的理念抓扶贫开发、抓产业化扶贫，实施“龙头带动”战略和扶贫开发“细胞工程”，走出了一条社会主义市场经济条件下“扶持龙头与培育细胞相结合”的产业化扶贫新路子。目前，全县共形成农产品加工型龙头企业32家、农村经济合作组织76个，扶贫开发“细胞工程”示范户1000户，辐射、带动、受益农户5.6万户，全县农业产业化经营率达到了43%。扶持农业龙头企业激活了家庭细胞，培育细胞推动了农业龙头企业的不断发展壮大。扶持龙头与培育细胞相互促进，加快了全县农业产业化进程和新农村建设步伐。

一、扶持龙头，壮大基地。

宽城立足资源优势，加大扶持力度，按照“扶龙头、壮基地、连农户，活机制、拓市场、树特色”的扶贫思路，深入实施龙头带动战略，形成了“产加销”一条龙的产业经济格局。

为吸纳社会资本，县委县政府采取了内引外联等一系列措施，建立了“以政府扶持资金为导向、以股份制龙头企业投入为主体、以民间资本投入为支撑、以外资为补充”的多元化投资机制。

新思路新机制实现新跨越，不到两年时间该县就新上了一大批具有拉动作用的农业产业化龙头企业：投资800万元建起了全市首家提取黄芩苷生产线——黄芩种植开发公司，在12个乡（镇）62个村中发展基地3万亩;投资1.1亿元建成了全市规模最大的育肥猪场——天利养殖示范场,在年出栏育肥猪3万头基础上，引进优质种猪630头，每年可为农户提供二代种猪3000头、三元瘦肉型育肥仔猪5000头；投资1.15亿元建成了全县首家果品深加工企业——图尔斯食品有限公司，年处理山楂1500吨，一改宽城山楂有产量、没效益的历史;与日本神光商事株式会社合作，增资6900万元新建了承德神栗食品有限公司，宽城独特的“京东板栗”深加工后效益倍增；吸引日商投资2600万元扩建了博科农副产品有限公司，苦杏仁等当地特色产品远销省内外；与浙江余杭制丝集团合作投资8000万元，兴建了鑫朝阳制丝有限公司，年加工干茧240吨，全省桑蚕大县又建成全省第一家桑蚕深加工企业；同时，该县还重点扶持了省级扶贫龙头企业——长城种业有限公司，带动农民发展玉米制种，目前已形成河北唐山、保定、石家庄、沧州，山西寿阳，北京通州，内蒙通辽等八大网络中心、350多家经销商，辐射全国13个省、市、自治区的营销网络。

2005年以来，该县扶持发展了农业产业化龙头企业32家，总投资16.4亿元，其中政策性扶持贷款 1.5亿元，扶贫贴息贷款8000万元，县财政划拨专项扶贫资金3000万元，吸引外资6.8亿元，业主和农民筹措资金7亿元。建基地56个， 5.6万农户17.2万人口直接受益。

二、扶持细胞，培育细胞。

家庭是社会的细胞，激活贫困群体中沉睡的细胞、培育不健壮的细胞，扶持弱势细胞，提高农户的生产经营能力和自我发展能力是发展农业产业化的重要环节。龙头企业和基地农户相互依存、互利互惠，宽城找准切入点，整和资金、加大力度，选准目标、扶贫到户，实现了扶贫开发细胞工程与农业产业化龙头企业的对接。

（一）、认真落实扶贫发展资金。

该县结合农业主导产业，两年为39个重点村1738个贫困户引进优良种猪1280头、优质种羊928只、肉牛220头，建沼气池1243个。扶持养鸡专业村1个，家鸡散养9880只。为4个重点村49户建起多功能庭院养蚕大棚49个。扶持3个村110户种植中药材100亩，新品种谷子100亩。安排小额贴息贷款930万元，其中扶持种植业100万元、养殖业830万元。李家窝铺村以贴息贷款作为启动资金，78个贫困户发展成了养羊专业户，为解决种羊供应问题，又扶持杨立东建起了“宽城立东养殖有限公司”。一年来，公司不断发展壮大，已成为固定资产300万元，种羊存栏660只，占地2.9万平方米的规模企业。经省畜牧专家评估，被认定为全省“秸秆养羊示范场”、“无公害产品产地”、 “河北省重点种羊场”。

（二）、有效利用社会帮扶资金。

一是地方财政扶持资金：两年间，县财政拨付专项扶贫资金100万元，为1.5万个贫困户无偿购买了3万斤黄芩种子。两年后，每亩增加效益1000元以上。又拿出500万元为贫困村引进优质种苗500万株。二是对口帮扶资金：中直、省、市、县对口帮扶部门向贫困户直接投入帮扶资金350万元，新栽优质果树266万株、桑树88万株，购买三元杂交子猪890头，新建“三位一体”沼气池1350个。三是民营企业扶持资金：为改善基础设施条件，保证农民稳定增收，该县引导鼓励民营企业向贫困村投入。两年来，投资150 万元建引水工程18处，解决了4000亩种子田110万株果树的引水灌溉问题。投资250万元修护地坝2万延长米，解决了基本农田的水冲沙压问题。投资800万元修建进村入组水泥路40公里，彻底解决了农副产品的运输难问题。

（三）、对贫困农民进行系统培训。

扶持细胞还要培育细胞，在家有了致富项目还要掌握相关技术，在外靠技能才能实现稳定就业。 2005年以来该县投入技能培训、引导性培训、实用技术培训资金600万元，其中财政扶贫发展资金100万元，省市县帮扶单位投入24万元，乡村及企业投入42万元，农民自筹434万元（以参加两年以上技能培训为主）。实用技术培训，结合主导产业，举办养蚕、食用菌、养猪、林果管理等各类实用技术培训班246期，培训技术骨干4000人，培训农民2.8万人。向贫困户发放技术明白人2.9万张，发放技术资料2.2万册，引导性培训，两年全县共有10035人接受过引导性培训，培训后有2200人成为种养专业大户，35人办起了农产品加工企业，7800人到县内企业就业，工资性收入成为家庭收入的主要来源。技能培训：两年向承德10所国家、省级劳动力转移培训基地输送初高中毕业生2020人，通过定单培训到京津唐大中企业就业，也就意味着全县每年有1000多人带着技术从农村走向城市，每年将有1000多户近4000口人稳定脱贫，同时也实现了农民工无序流动到有序输出的历史性转变。

“扶持龙头、培育细胞”，激活了农业产业化这条长龙，企业活起来，农民富起来，龙体壮起来。截止2006年底，全县农业加工型企业实现产值3.2亿元，销售收入2.5亿元，税收3000万元。2.1万户6.6万人口解决了温饱，2.6万户8.74万人口收入明显增加，2.3万户7.2万人口实现稳定脱贫。一个国家级贫困县如今呈现出经济快速发展、百姓安居乐业的和谐、繁荣景象。

宽城满族自治县扶贫办：金向民

2007年1月4日