中新网1月12日电(蒲波) 日前，在北京图书订货会高层论坛上，由中国版协、中国发协、新华书店协会联合制订的第一个行规行约《图书公平交易规则》正式发布。这个历经三年的酝酿、反复讨论、斟酌制订的“里程碑”意义的中国书业行规在发布后却没有迎来一片喝彩声，“限折”条文成为关注的焦点。出版人担心它沦为一纸空文，网上书店经营者有点不知所措，读者认为“会买不起书”。

《规则》：具有里程碑意义

2007年12月4日至5日，中国出版工作者协会在北京召开《图书公平交易规则》征求意见座谈会，目的就是要解决图书市场的上游与中游之间、中游与下游之间的日益严重的交易诚信问题，解决“价格战”等影响图书出版发行业健康发展的顽疾。

2008年，出版业内期待9月《规则》出台，却仍然需要进一步讨论，进一步斟酌每一条条款。2010年1月8日，北京图书订货会上，国内图书出版发行业的第一部行业规范——《图书公平交易规则》才正式发布。有关人士认为，《规则》的发布结束了图书交易缺少行业规范的局面，在中国图书出版发行业历史上具有里程碑意义。

这个《规则》由中国出版工作者协会、中国书刊发行业协会、中国新华书店协会在开云网页版-开云（中国）官方在线登录出版总署有关部门的主导下，历经三年酝酿、反复讨论制定而成。《规则》共九章三十条，从订货、供货、退货、促销、结算等环节对图书交易行为进行了全面规范。

《规则》第二十二条对“促销”规定：新版图书出版一年(以版权页出版时间为准)内，进入零售市场时，须按图书标定的价格销售，不得打折销售。第二十三条补充到，在特殊情况下，经销商可进行优惠促销，但优惠价格不得低于版权页定价的85%。

《规则》是“镜中望月”？

尽管《图书公平交易规则》是在多番讨论和仔细斟酌的情况下出台，在业内人士看来，依然有诸多不完美的地方。业内人士的担忧主要有两点：《规则》不具备法律效力和执行难度很大。

据《北京晨报》报道，某出版社代表表示，这个规定属于镜中望月，因为它不具备法律效力。按照《反不正当竞争法》，现在网店的这种价格体系，基本上没有违反《反不正当竞争法》，因为没有低于进货价格销售。

长江文艺出版社负责人黎波在接受媒体采访时表示，对出版社或书店而言，他们当然希望新书销售的时候不打折，但对这个《规则》，他不觉得变成现实的可能性有多大。

从《规则》出台到今天，国内网上书店“卓越亚马逊”的首页仍然有“秒杀第7波 图书全场购满129元 免费送超级畅销书”的促销字样。“当当网”图书页面显示，低于8.5折的图书依然很多。

11日，“当当网”通过某门户网站发表对《规则》的回应，表示“等待细则出台后再研究实施”。回应中说，“限折令”目前还不具有可操作性。当当网在售图书有60万种，每天都有新书上架，大家是统一时间调价还是自行逐步调整？所有图书不论什么品类都要统一折扣吗？另外，一些小网站、小书店很难监管，这会导致“劣币驱逐良币”。对于不执行限折令的企业有什么处罚方式？

“限折”就公平了吗？

《图书公平交易规则》出台目的是为公平交易，包括“限折”条款在内。但是，有评论却认为“限折令”与公平交易南辕北辙，其实对网络书店来说“并不公平”，未必对图书市场的发展有好处。

《合肥日报》有评论指出，当前不少网上书店或读者俱乐部销售的新书价格低于定价的8.5折，看似是盲目的恶性竞争，但实际上是市场经济的结果。图书不是公共产品，图书也不是关系到国家经济命脉的物品，销售价格不适合政府定价。

《长江日报》有评论也持相同观点，还认为“限制网上书店的优惠幅度是不是出于保护实体书店生存之考虑？”评论者建议，要促进图书市场的发展，首先应该考虑图书价格虚高是否合理，是否公平。

《武汉晚报》有评论指出，目前的状况是，图书定价普遍偏高。要防止低价倾销，禁折令并不是什么灵丹妙药，只有加强监管才是最正确的选择。

普通读者：噩耗？会买不起书？

对于作为图书消费者的读者来说，图书“限折”显然是个“坏消息”，买书成本会增高。有读者持反对态度，有读者希望“谨慎推行”，还有读者认为“限折”是“本末倒置的做法”。

据《成都商报》报道，在北京图书订货会现场，很多读者对《规则》持反对态度。有读者认为《规则》是不合理的，是损害经营者和读者的利益。还有读者认为，不打折就是鼓励去买盗版书。

《南方都市报》有评论称，书价太高，让读者买不起书，这是当前面临的困境。不解决这个困境，却去规定新书网售不低于8.5折，显然是本末倒置的做法，自然吃力不讨好。

有网友发文称，不仅对于普通读者，对文化的传承也是“噩耗”。网上低价售书是否属于不正当竞争，自有《反不正当竞争法》来规范。一个不得低于8.5折的规定，不仅是对文化传播的损害，也是对市场经济行为的干涉，还是谨慎推行吧。