从《国民旅游休闲计划》到《国民休闲纲要》，就在全国各省市纷纷出台各自旅游休闲计划的时候，国家旅游局的《国民休闲纲要》从名称到内容都在逐渐酝酿、成熟中，名称上的改变带来的是旅游与经济、就业、休假制度等各方面息息相关的变化。13日，参与国家旅游局《国民休闲纲要》制定的专家表示，《国民休闲纲要》为各省市的旅游业发展提供了政策指导，但不会强制执行。

北京第二外国语学院中国闲暇经济研究中心主任魏翔参与了《国民休闲纲要》的制定，14日，他在接受记者采访时表示，制定《纲要》与国家宏观政策有关，由国家旅游局会同国家发改委、中国旅游研究院，并抽调了学术单位的专业人士共同制定。

在不少省市的国民旅游休闲计划中，发放旅游消费券、变相恢复“五一”长假、对景区门票实行优惠等成为其具体内容，但国家制定的《国民休闲纲要》主要是起到引导的功能，《纲要》不具备强制性。魏翔解释说：“各省市旅游局对市场的控制能力有限，如果在国家层面上有一个发展纲要的话，可以为地方提供政策依据，这样便于各省市部署当地的旅游政策。但国家层面的政策不会涉及很具体的问题，比如是否发旅游券等。”

魏翔介绍，《国民休闲纲要》现已几易其稿，在提交的方案中计划的是“五一”前公布，但由于现在《纲要》现处于批复阶段，因此具体时间不明确。当日，国家旅游局相关人士表示，目前各方人士正在酝酿、研讨，但具体何时公布尚不确定。

魏翔透露，目前大家所熟知的《国民旅游休闲计划》是最初版本，但现在这一名称很有可能改为《国民休闲纲要》，名称上的改变，带来的是旅游与经济、就业、休假制度等各方面息息相关的变化。魏翔说：“对最初的名称有些民众难以理解，现在去掉‘旅游’后，休闲的范围就宽多了，包括旅游、阅读、培训等都可以算作休闲。”魏翔指出，在经济下行期，旅游可以提供相对较多的进入门槛低的工作岗位，对缓解农民工就业有一定帮助，“对就业的拉动在现有版本中比最初版本会更加全面。”

在谈到“五一”黄金周时，魏翔表示，《纲要》鼓励各省市有各自的休假调整，会给各省市有更多的选择余地，但短期内不会恢复“五一”黄金周。 (吴婷)