联合国发展援助框架成果2：最贫困和脆弱群体更多地参与中国的社会和经济发展，并从中受益。

这项联合国发展援助框架成果的具体成果和目标如下：

2.1 加强最穷困和最弱势群体的参与

成果2.1. 最贫困和最弱势群体在中国社会经济发展中起到更积极的作用。

成果2.1.1 司法平等权利和法律支持加强了社区和公民社会赋予贫困和弱势群体在促进中国文化和社会经济发展中充分参与的能力和权利。

成果2.1.2: 少数民族获得更多参与文化、社会经济和政治生活的机会和权利，并从以文化为基础的经济发展中受益。

内容

就像在前面指出的那样，保护民间团体和社会合作伙伴的权益也逐渐被政府作为优先领域。虽然该原则也适用于其它所有领域，但在这方面特别需要与中国政府一起努力，以加强参与的公正性并形成能起到推动作用的法律环境，确保民间团体参与中国的社会、经济、文化发展的权益受到充分保护。这将是该领域的工作重点。中国正在试图推行完善社会组织管理体制改革，加大扶持公益慈善类社会组织，鼓励社会力量兴办民办非企业单位，支持发展城乡社区社会组织，引导和规范新型社会组织。联合国将支持上述领域的工作，并将提供相关建议与支持。

需要特别注意要保障中国的少数民族。中国拥有将近1.06亿的少数民族人口。尽管自1949年以来少数民族的生活已经有了显著的改善，但在民族地区的贫困人口仍占全国贫困人口的52.5%。他们受的教育较少，身体健康较差。出现这种情况的部分原因是由地理和历史因素造成的，因为大多数少数民族都生活在更边远的地区。中国致力于是少数民族群众脱离贫困，并且为这一目标的达成进行了许多实质性的举措。他们带来的挑战是要保证少数民族的文化是他们参与发展的基础，得到体面工作、获得健康和教育的障碍。中国希望联合国协助提供少数民族发展的跨部门建议，建立稳固的合作伙伴关系。

2.2 减少收入的不平等： 改善资源分配，加强体面工作和社会保障

成果 2.2.1 通过加强政府政策、战略和能力以实现减贫目标来达到公共资源的更公平分配。

成果2.2.2 提高政府、企业和其他利益攸关方的能力，以确保贫困和弱势群体，包括残疾人，能实现自己的权益、在获得体面工作和独立生活方面得到保护。

成果 2.2.3 提高社会保障能力和社会福利制度以保障目前被排除在外的群体（包括老龄者）的权益。

成果 2.2.4 国内流动人口获得可转移的社会保障权益。

内容

联合国将协助中国政府确保公平分配公共资源，以作为减少城乡差距和地区差距的关键手段。中国政府希望得到联合国在此领域的支持，例如健全财政法律系统及财政改革。联合国还将继续协助中国政府实现包括劳动力市场在内的城市和农村市场的统筹发展，以减少由市场差异造成的城市和农村劳动力之间的收入差距及其它差距。

联合国还将协助中国政府推动更大范围、更平等地获得体面工作，包括扩大社会保障福利的覆盖范围。特别是要与中国政府一起，确保中国处于弱势的2亿流动农民工能够有积蓄，并且不管在哪里都能有安全和权益保障。前几年中国政府已经决定，应当通过统一的社会保障覆盖范围及社会转移模式提供最低的社会保障，如今中国政府正在寻求联合国在实现这些系统方面提供支持和建议。联合国将协助改进现有的系统以扩大参与范围、改善老年人享受社会安全权益的计划及实施情况。联合国还将同中国政府、企业及其他利益攸关方一起，确保特别是包括残疾人在内的穷困和弱势群体有同等的机会得到体面工作，能够自食其力地生活。

2.3 让更多的妇女和儿童过着不受歧视、没有暴力的生活成果 妇女不受歧视和暴力地生活，得到更多参与决策的权利。

成果 2.3.1 落实和推动为消除对妇女和儿童的暴力，政策制定和立法，改进受暴力者获得支持服务和防止暴力活动的机会，增加政府和其他利益攸关方的能力和投入。

成果 2.3.2 提高政府在执行和推动现有有关降低不平衡性别比、反对性别成见和歧视方面法律、政策和规定的能力。

成果 2.3.3 妇女参与各级政治活动的数量和质量均有提高。

内容

性别不平等是中国发展中的一个严重挑战，并已经制约了中国进步成为一个妇女和儿童的权益受到充分尊重的社会的努力。在就业、收入和社会福利方面存在巨大的性别差距，只是到了最近10年才有所减小。穷人和弱势群体的子女——特别是女孩——无法受到高质量教育仍然是个问题。妇女在政治上参与决策较少，中国的性别比率严重失调，针对妇女的暴力仍时有发生，在一些地区妇女自杀率较高。

中国政府已经采取了重要步骤。中国政府已经制定了主张性别平衡的政策，并努力通过全国性的计划（比如关怀女孩行动倡议）来扭转性别比率失调。性别比率失调的一些根本原因包括父母的社会保障不健全，他们年迈后需要有人照顾。联合国系统为实现第二个联合国发展援助框架成果所做的工作是确保改善政府（特别是省市级政府）的能力，制定和贯彻政策法规以保障妇女的经济和社会权益，增加她们的政治参与，使性别比率更接近国际平均水平，确保妇女和儿童不受到任何形式的暴力。

2.4 实现健康、高产的生活成果 使所有贫困和弱势群体过上健康和有活力的生活。

成果 2.4.1 健康服务为贫困和弱势群体所急需。

成果 2.4.2. 为提供获得高质量艾滋病病毒预防、治疗、照料和支助服务更平等机会，提高政府和公众服务在规划、制定政策和在中央和省和自治区层次落实政策的能力。

成果 2.4.3 政府坚持不懈并努力确保艾滋病病毒携带者、他们的家人和易感人群的权利，使他们过上不受歧视和侮辱的生活。

成果2.4.4. 提高政府制定和落实全国儿童营养、食品安全、安全指导纲领、政策、规定和标准的能力，重点是贫困和弱势群体。

内容

在过去20年时间里中国在健康领域取得了惊人的进步。已经实现将五岁以下婴幼儿死亡率减少三分之二的千年发展目标，正在努力争取到2015年实现减少四分之三孕产死亡率的目标。艾滋病毒/艾滋病及其它主要疾病的传播已经开始受到控制。但是，农村人口、贫困人群、流动人口及少数民族群体，特别是妇女享受的医疗卫生服务及其质量仍然有差距，从而致使这些群体的死亡率较高。令人遗憾的是，并不是所有的健康信息和教育倡议都能惠及这些高危、弱势群体。鉴于以上，医疗改革是国家面临的严峻挑战，也是减少差距的关键。

联合国系统为实现其成果要做的工作是继续提高政府和关键的利益攸关方的能力。联合国将与合作伙伴一起，对医疗卫生服务进行注重成效的监督和评价，为中国的基本医疗和公共卫生工作的发展和试点提供专家建议，以保证能够满足贫困人群和弱势群体的需要的医疗卫生服务；将与各级合作伙伴合作，为提高政府及民间团体的服务能力提供技术专业知识，使人们能够平等地享受到有质量的艾滋病预防、治疗、护理及援助服务；将提供国际上制定艾滋病毒/艾滋病相关法律方面的最好的实践经验，以便对歧视和侮辱问题引起重视。联合国系统还将与政府通力合作以便有效的制定和落实儿童营养及食品安全标准。

2.5 改善普通素质教育和技能培训成果

2.5 提高普遍获得质量教育服务和技能培训能力。重点对象是贫困和弱势群体，尤其是欠发达地区。

成果 2.5.1 由于政府制定和落实更为全面的教育政策的能力有所提高，最弱势儿童有较好机会获得高质量教学。

成果2.5.2 提高制度和激励机制确保教师专业发展，尤其针对最贫困地区的教师。

成果2.5.3 提高政府在设计和落实提供技术和职业教育和培训计划、终生学习和事业指导政策的能力。

内容

长期以来中国一直很重视扫盲、普通初等教育和教育质量。年轻人的识字率为99%，并且已经普及9年义务教育。如今中国政府正在重点发展平衡的、平等的素质教育，优先发展农村地区的义务教育，并已经进行了融资机制改革。尽管如此，在不同地区仍存在获得、参与和效果方面的差距。

联合国系统为实现联合国发展援助框架成果要做的工作将是继续为改善贫困人群和弱势群体（特别是中国的欠发达地区）接受教育和技能培训的机会及质量方面做贡献。联合国的工作将协助中国政府加强制定、实施和更广泛地监测能力，提高教师队伍的素质、改善教师职业的现状，提高技术和职业教育相结合和终身学习计划的质量。