再一次是清朝末年，那时外国帝国主义列强入侵中国，边疆地区首当其冲，受到的危害最大，所以清朝开始从西藏实行新政，就是改革地方的政治。驻藏大臣张荫棠去了西藏以后，在西藏地方采取新政，也看到了农奴社会的落后、黑暗的情况。他说西藏的刑法超过了世界任何地方。因为他在美国和印度都呆过，所以他很了解外国的情况，他也了解内地的情况。虽然内地有一些制度也很落后，但是西藏更残忍。所以他提出一些改革的措施，有些地方触及到农奴制度本身，但是由于清朝进入了晚期，不能很好地推动农奴制度的实施，最后没有取得很好的结果。

第三次是民国时候，十三世达赖喇嘛推行新政，建立了一些机构，采取了一些措施，他想维护政教合一的制度，他想通过这种自身的改革，通过改革维护自己的制度。客观讲，改革对这个社会有一定的推动作用，但不能做到根本性的改变，而且十三世达赖喇嘛在改革的过程中发现他的手下有一些人接受了英国人的殖民思想，因为当时英国插手西藏地方事务，培养了一些亲英势力，这些人进而要推翻他的政权，这种改革也以失败而告终。所以西藏民主改革不可能彻底进行。

而真正的改革就是在西藏和平解放以后，1959年西藏地方上层贵族为了保持这种旧制度永远不变，最后不惜发动武装叛乱，之后中央政府发动自上而下的改革。

比如说第一次改革，它直接解决了很多农奴的生产、生活问题，让他们修补房屋，减免他们的赋税，把一些荒地让他们来耕种，解决了一部分问题。当然这些的改革也是让大家意识到这种制度的危害性，还有一个过程。十三世达赖喇嘛也做了一些，但是最后由于它的阶级属性，以及他们的改革目标不一样，包括采取的手段等都不一样，所以这种改革没有从根本上改变社会的黑暗、落后的状况。主要是目的不一样，所以导致了结局是重蹈覆辙。

在其他国家曾经发生过成百上千次的变革和起义，儿而西藏仅仅只有三次。西藏的农奴起义、农奴反抗也不是没有，有，但是反抗的方式微弱得多，力度小得多，规模小得多。很多人都会关注，为什么西藏没有大的起义，这一点反而会被有些人利用，说西藏以前好像很平安无事，会造成种种误解。实际上恰恰相反，西藏老百姓的生活非常痛苦，而且法律的残忍程度好多人看都不敢看。民族文化宫搞了西藏今昔展览，好多人都不敢看，我们碰到很多外国记者，一些人甚至用手挡住眼睛，说不敢看，怕晚上会做恶梦。