想知道的政府网站上没有

“政府信息看上去是公开了，可到底公开了什么，百姓还是一头雾水。”正在上网查信息的李先生对记者说。李先生的儿子马上就到入学年龄了，他想在相关政府网站上查查入学信息，可查了半天并没有得到自己想要的，“大多是一些政府做了什么事，审批了哪些学校，百姓该如何就近入学并没有提到”。

许多人跟李先生有同样感受：政府信息公开了，但公开的大部分内容不是他们最想要的。

1月11日，由工业和信息化部主办、中国软件评测中心承办的“第七届(2008)中国政府网站绩效评估结果发布暨经验交流会”在京召开，发布了2008年中国部委、省市区县各级政府网站绩效评估打分、排名结果。

“今年较往年最大的变化就是，在我们2007年的统计中，只有约90家政府网站有公开信息目录，今年已经有约500家网站建立了规范的政府信息公开目录、专栏，比例近80%。”《2008中国政府网站绩效评估报告》主编、中国软件评测中心副主任张少彤博士在接受中国青年报记者采访时说。

评估报告显示，今年63%的政府网站对信息公开的范围进行了拓展，涵盖了概况信息、法规文件、规划计划、统计信息、办事指南等。部分政府网站对重大项目、应急管理、监督检查、财政收费、社会公益、房屋拆迁等深度政务信息进行了较详细全面的公开，如国家发改委、交通运输部、科技部、工业和信息化部，上海、海南、深圳、成都等政府网站。

“从前政府信息公开随意性比较大，2008年5月1日，我国《政府信息公开条例》实施，要求政府网站把应该公开的信息规范性地编进目录、建信息公开专栏。信息公开目录做得最好的是省一级政府门户，其次是部委，再次是地市，东西部发达程度不同差距也很大。”张少彤博士说。

在咨询投诉方面，所有的部委和省级网站、85.9%地市级网站提供了领导信箱、在线咨询、在线投诉等交流渠道。如北京、上海、四川等6家省级网站和广州、苏州、深圳等13家地市级政府网站设置了政风行风热线。在线访谈功能方面，53.8%部委网站、87.5%省级网站、37.5%地市级网站和部分区县网站开展在线访谈活动。较为突出的有扬州、南通、成都、河源、南宁、威海、孝感、舟山、阜阳9家地市网站，访谈次数在100次以上。

应当给老百姓权威的信息源

国家信息化专家咨询委员会委员、国家行政学院汪玉凯教授认为，把政府门户网站打造成电子政务的第一平台，政府门户网站和其他方式提供的信息，最大的区别就是它的真实性、权威性、可靠性。“政府是最大、最权威的信息源，在没有门户网站以前，老百姓没有渠道，看报纸等得到的信息支离破碎，最多知道的不到20%。政府门户网站给公众提供了获取信息的首要平台，它改变了公众和政府的信息对接。”

比如北京、广州、深圳、青岛、西安等领先的政府网站，针对一些公众关注度高、服务流程相对复杂的跨部门办事，提供“场景式导航”。用户仅仅通过一些简单的信息判断，如“我是外地人”、“我是本地人”等，就能获取落户、结婚生育、上保险、购房等办事服务的详细指南，或直接在线办理，大大简化了办事程序。

在部分先进地区，政府网站和信息工作已经形成了良性循环。比如上海市虹口区政府网站，初步实现了门户网站受理与协同办公系统，并且与相关的受理业务部门实行了手机的短信捆绑，公众走“在线受理”、“状态查询”和“结果反馈”三步网络服务。网站还与区信访业务系统实现了无缝衔接，通过网上渠道接受的信件占信访总量的30%以上。网站还将领导的批示、部门处理结果连同正版的印刷稿在网上予以公开。

汪玉凯教授将其称为“U字型”理念：“现在我们的门户网站正在经历由一口向一网式发展，一端全部接受公众的手机、网络诉求，通过内部全封闭的智能化受理，分配给相关部门办，最后通过另一个U字口把所有信息传递给社会。”

“2008年我们在网上办事的申请达到了将近1000件，办事的答复处理率达到100%。我们这块是跟我们的受理中心衔接起来的，所以可以100%地完成及时答复率。”上海市虹口区信息化委员会主任卞学敏说。

据介绍，今年区县只评估了省级城市、计划单列市和直辖市下属的1000多个区县，而不再像往年全国采样。“在这些区县的用户真正有网上需求，有的甚至比地市的网站做得更好。我们没有全国都评、都衡量，一是不想，也是不想造成一种错觉，似乎所有地方都得建网站”。

实际上，区县网站应怎么建、西部广大地区是否都应该建政府门户网站，都还在探讨之中。“欠发达地区多数是靠领导重视，比如长沙围绕建设文明城市做工作，公开信息很快从几百项上升到千项，这样的例子遍地都是。很多地方该不该建网站？从需求角度来讲很必要，但是重视不足。”张少彤说。

报告同时指出，尽管当前政府网站服务内容不断扩大，但多数仍以提供行政办事服务为主；而提供在公众生活、学习、工作占较大比例的、联系紧密的实用性便民服务能力不足。现有的如广东、四川、武汉、宁波等政府网站在网上开通便民服务专门通道，集中提供了一批具有较强实用性的服务，在绩效评测中得到了高分评价。“各级政府应加大对公共企事业单位服务资源的梳理和整合力度，结合用户的实际需求组织服务。”中国软件评测中心常务副主任张向宏在接受中国青年报记者采访时说。

政府网站要能解决实际问题

张向宏认为，2008年我国政府网站建设水平进一步提高，但在解决实际问题方面的能力还有待提升。“总体来看，各级政府网站的参与渠道基本能够较好地对公众疑问进行解答，但是在受理并解决公众实际问题方面的表现不尽如人意。主要原因是一些政府网站尚未建立起各部门共同办站的机制，公众问题不能顺利地传达到相关部门，致使反映和解决问题的需求难以落实。”张向宏说。

“最大瓶颈不是技术，而是政府部门在观念和体制上的转变。”张少彤说。“美国、加拿大国家网站都能查小孩应当怎么上学，但我们的大部分政府网站只能查到行政审批内容，比如民办学校审批，广大公民子女上学还是没提到。从服务型政府的角度来看，应该多为百姓提供这方面的内容。”

张少彤告诉记者，小孩上学、看病就医、求职等现在还是政府信息服务的空白点，未来两三年内，这可能是政府电子政务职能上升的空间。

中科汇联信息技术公司总经理胡绍武表示，政府门户网站不仅需要建设，向公众推广的能力也有待提高。“目前公众知晓度不够，已经成为不少政府网站实际上的短板。比如北京的首都之窗办得非常好，它投入了大量资金、人力建设，地图比普通网站更先进、更详细。但大家不知道，出门还是到其他商业网站查询。”（实习生庄庆鸿 本报记者 王俊秀）