“这是在电信增值领域中首次明确举证责任倒置原则，电信运营商和SP成为了举证责任人；而在此之前，我国电信增值领域内并无明确的相关规章，是个相对空白的地带。 ”

谈及信息产业部日前发布的《关于信息服务类用户申诉调查处理的实施细则》(以下简称《细则》)，国内权威电信咨询机构易观国际的分析师金晖对记者表示，《细则》极大地照顾了用户的利益，有利于用户维权，同时在一定程度上也把经营和管理的压力转嫁给了运营商和SP。

这份刚刚下发给我国各地通信管理局、运营商和SP的《细则》，明确规定了手机用户的投诉受理程序和退赔原则，明确基础运营商对于用户短信投诉负有举证责任；用户投诉短信欺诈和乱收费，需由相关运营商和SP共同举证，若不能提供用户自主定制证据，将被判为违规定制，并向用户作出赔偿。

值得一提的是，用户所申诉事项如果为《关于规范短信息服务有关问题的通知》发布之前，但延续至今一直收费的，若用户否认有自主订制关系，SP又不能提供用户自主订制记录，必须退还所收取用户被申诉业务两年的直接费用。

“举证责任倒置之后将会极大提高不法SP的违规成本。”金晖认为，以往用户投诉屡屡受阻，是因为所有证据保存在SP或运营商那里，用户要举报投诉，得自己搜集证据，这给用户的维权行动造成了相当大的困难；而实行举证责任倒置制度就很好地解决了这个问题，用户从此可以理直气壮地维护自身的权益，而不必再受违规SP的恶意刁难。

“《细则》共传递出三个信号：明确基础运营商对短信服务负责的原则；明确了退赔原则；明确用户提出申诉的条件，即只有用户本人和直接利益相关者有资格提出申诉。”信产部电信研究院有关人士认为，《细则》将运营商推到了维护用户利益的最前沿，这对净化增值电信业务市场环境是非常必要的。（王晓雁）