周放生：推进股权多元化 集团一级企业要先行
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中国网/中国发展门户网讯（周兵）9月13日，国务院印发《关于深化国有企业改革的指导意见》（以下简称《意见》）。在公司股份制的改革方面，《意见》指出，要加大集团层面公司制改革力度，积极引入各类投资者实行股权多样化，要求集团一级企业改革。这将会带来怎样的影响呢？中国企业改革与发展研究会副会长周放生做客中国网《中国访谈》，做深度解析。
周放生认为，《意见》把国企分为公益类与商业类，从企业规模来看，商业类大概占到目前国有经济的70%到80%，因此这次改革的重点是商业类中充分竞争性领域的企业。中央文件中规定，充分竞争性领域的企业就要积极推进混合所有制，积极推进股权多元化，且文件中明确在充分竞争性领域里的国有企业改革改制，股权不设限。什么叫做股权不设限？周放生解释道，在股权不设限的前提下，企业既可以控股，也可以相对控股，也可以参股，国家不规定必须持多少以上的下限。
周放生接着说道，在实践过程中，要结合企业的实际情况，结合企业不同的发展阶段，结合各方面的条件，怎么有利于企业的解放生产力，有利于企业的发展就怎么做。按照中央文件的要求解放思想，完全根据生产力的标准，根据市场化的标准去设计股权结构，去进行股权多元化。
“但是，无论从中央企业还是从地方国企来看，一级公司绝大多数没有改制，仍然是国有独资公司或者国有多元的股份公司。甚至有的企业目前连公司改制都还没有做，还是按照企业法登记的，非常的落后。为什么出现这种情况？怎么改？”周放生解释道，过去，因为文件一直没有明确，所以，大家也都没有做改变。这次中央文件明确了集团一级公司、集团公司或集团母公司这三个概念是一个企业，是可以股权多元化可以混合所有制的，这是一个重大突破。
“为什么计划从母公司开始改革呢？我们国有上市公司几乎没有整体上市的，因为母公司没有改制，只能算作都是二级三级公司。如果集团公司可以改制就可以实现整体上市了，这就符合证券市场的要求。”周放生最后说道。