截至11月底，全国国有企业下岗职工270万人，其中194万人进入再就业服务中心，签协议下岗职工按时足额领到了基本生活费并代缴了社会保险费。企业离退休人员基本养老金也基本做到按时足额发放。中央财政进一步加大了“两个确保”的资金支持力度，全年用于中西部困难地区的“两个确保”补助资金达到567亿元。

    据了解，今年“两个确保”工作的一大进展是农垦企业养老金拖欠问题基本得以解决。党中央、国务院作出决定，将农垦企业按属地原则纳入当地企业职工基本养老保险，对新参保出现的资金缺口中央财政给予适当补助。目前各地已相继出台实施办法，中央财政补助资金也已下拨。

    劳动和社会保障部部长郑斯林表示，尽管近几年“两个确保”的工作一直保持稳定，但其基础还比较脆弱。这主要表现在养老保险基金收支缺口大，农垦企业今年头11个月仍存在1.3亿多元的当期拖欠。随着出中心和并轨工作的推进，下岗职工逐月减少，但领取失业保险金人数相应增加，失业保险基金面临较大支付压力，辽宁、安徽、湖北、重庆、甘肃已出现当期基金收不抵支的状况。(白天亮)

    《人民日报》 2003年12月24日