国土资源部副部长孙文盛10月18日在福建漳州召开的全国土地开发整理工作会议上表示，这一规划包含土地整理、土地复垦和土地开发三项内容。到2010年，将通过农用地和农村居民点整理补充耕地2488万亩；新增工矿废弃地得到复垦，历史欠账逐步消化，到2010年，复垦工矿废弃地补充耕地526万亩；在保护和改善生态环境的前提下，宜耕土地后备资源得到适度开发，到2010年，通过开发宜耕土地后备资源补充耕地1096万亩。

    孙文盛说，我国土地开发整理的总体目标是，按照耕地保护的基本要求，在充分考虑补充耕地的资源潜力、投入和区域协调的前提下，通过大力推进土地开发整理，补充耕地数量和质量不低于同期建设占用、灾害损毁的耕地，林地、牧草地等农用地总量增加，土地利用效率明显提高，土地生态环境得到改善，土地资源尤其是耕地资源可持续利用能力进一步增强。

    作为实现耕地总量动态平衡和占补平衡目标的重要途径，现代意义的土地开发整理最近几年才在我国出现。我国现有农田普遍存在沟坎过多、道路沟渠不整、零星未利用地和废弃地多的现象。农村居民点用地利用率低，北方农村居民点“空心村”多，南方农村居民点布局零散。此外，全国因工矿生产建设挖损、塌陷和压占有大量废弃土地。据国土资源部测算，全国土地开发整理补充耕地的总潜力为2.01亿亩。

    国土资源部将坚决制止不符合原则的土地开发整理行为

    为确保到2010年通过开发整理土地补充耕地4110万亩的目标，今后，任何土地开发整理项目都必须在三个基本原则内审批，即补充耕地，保护和提高粮食综合生产能力；改善农业生产条件，促进农村经济发展；改善生态环境，促进资源可持续利用。

    国土资源部副部长孙文盛18日在福建漳州召开的全国土地开发整理工作会议上明确表示，任何不符合这三个原则的土地开发整理行为都将坚决制止。

    孙文盛说，随着我国经济的快速发展，今后因建设占用、生态退耕、农业结构调整和灾害损毁等原因将不可避免地减少耕地，在我国农业科技没有重大突破，粮食单产增幅有限的情况下，必须稳定一定数量和质量的耕地，土地开发整理要确保粮食安全。另外，通过对农村田、水、路、林、村进行综合土地整理，对工矿生产建设中挖损、塌陷、压占、污染等破坏的土地和自然灾害损毁的土地进行复垦，才能有效改善土地利用状况，充分挖掘资源潜力，提高集约化利用程度，促进土地资源可持续利用。

    孙文盛说，通过土地开发整理，在农业基础条件较差的地区，能够加强农田基础设施建设，提高耕地质量，改善农业生产条件；在粮食主产区，可以改善传统的农用地利用格局，扩大经营规模，优化农产品区域布局，从而促进农业增效和农民增收。

    土地开发整理必须要正确处理数量与质量的关系。孙文盛表示，要坚决扭转耕地占补平衡中只重数量平衡、忽视质量平衡、占优补劣的倾向，把补充耕地的质量作为耕地占补平衡考核内容，进行严格考核，同时要把改善生态环境放在突出位置。(姚润丰）

    新华网 2003年10月18日