与此相反，人口却在不断增长，要解决人多地少的矛盾，办法只有两条，一是控制人口，二是保护耕地，土地占用税应运而生。

    自家辛辛苦苦拉扯大的闺女，成了别人家的媳妇，男方总得付出点代价，彩礼就是一种代价。大喜的日子前一次送足，就可以娶回新娘了。耕地占用税的征收，与此颇有几分相似。那些占用耕地的企业、单位或个人按照耕地占用税的规定，该项税款应一次性交清。退还耕地时，已纳税款不予退还。

    这道理和古代的婚姻也有些相似，男方若把结发之妻赶回娘家，娘家对于男方先前送的彩礼，往往不予退还。耕地占用税对占用耕地行为征税，即便退还了土地，但曾经占用的行为，是抹杀不掉的。不退税款，自然是合乎情理。

    耕地占用税的纳税人，是占用我国耕地用于非农建设的单位和个人，外资企业占用耕地目前免予征收。但在某些特殊情况下，如占用耕地，不搞生产经营，而从事房地产开发，那么外商投资企业，便享受不到“外交礼遇”，而是“国民待遇”，需要依法上税。计算耕地占用税，以实际占用耕地面积为依据。

    在税率上，耕地占用税，实行地区差别定额税率，从量征收。以县为最小单位，按照人均耕地面积，确定幅度差别，税率与人均耕地面积，此消彼涨。如人均耕地在１亩（含１亩）以下的县，每平方米为２－１０元；若人均１－２亩（含２亩），税率就变为１．６－８元；人均２－３亩（含３亩），税率更是降到１．３－６．５元。

    各省、自治区、直辖市，在规定幅度内，可以自主确定具体税率。考虑到各地情况不同，尺度难免有差异，为了避免毗邻地区差异过大，财政部分别核定了各省、自治区、直辖市平均税额标准，北京为８元，天津为７元，河北省及河南省为４．５元。

    依据上述两类规定，各地确定出所辖县税额标准。换句话说，各县甚至各乡镇，税额标准可以各自不同，但全省加权平均，不得低于财政部平均税额标准。

    耕地占用税，在征缴上，奖罚分明，若单位或个人，已获准征用土地、或者占用土地，但闲置两年以上不使用，除按规定的税额收税外，还额外加收２倍以下税额。也就是说，原本１０００元的税款，加收后就到了两三千元。

    奖，其实就是税收减免，大奖是免，小奖是减。如为了安置残疾人就业，征地兴办福利工厂，那么，按残疾人占工厂人员比例，会酌情给予减免照顾。农民在自己的耕地上盖住房，改善生活条件，也在减税范围之列，税额减半征收。对于幼儿园、敬老院用地，免征耕地占用税。

    享受减免税的土地，改变用途，而新用途又不在减免税范围的，从改变时起，必须补交耕地占用税。打个比方，原来的幼儿园，要重新规划为写字楼，那么，优惠就从改变时刻起不复存在，相关单位或个人要一次性交纳耕地占用税。

    耕地占用税自１９８７年开始征收，１０多年来，全国税收每年大幅增长，但耕地占用税增长却不明显。据统计，我国耕地占用税每年都在３５亿元左右，２０００年，该税收入也只有３７．３亿元。其实，税收的作用，并不能以收入多少计算，像耕地占用税，收得少了，证明耕地占用得少，这与保护耕地的初衷，完全合拍。

    实际上，自该项税种开征以来，除了每年为财政做贡献外，它在保护耕地，控制乱占滥用耕地方面，的确功莫大焉。有数字显示，１９８２年到１９８６年的５年间，全国耕地每年减少４０万公顷。耕地占用税实行后，这个数字同比缩减了一半，降为２０万公顷。

    依法加强税收征管，使保护耕地落到了实处。而耕地占用税专款专用，取之于农村耕地，用之于农业发展，其政策性意义更是非比寻常。

    然而不可否认，耕地占用税也存在一些明显的不足，因为该税种只涉及耕地占用，至于林地、草场，则排除在外。其实，他们同样面临保护。

    统计资料显示，我国人均草地为５．１亩，不及世界平均数的２１％。人均林地面积１．８亩，为世界平均数的１２％。这说明，耕地占用税的覆盖范围，还不够宽泛。

    另外，还有一个问题也值得进一步研究。现在，对农民的税收种类很多，比如农业税、农业特产税、耕地占用税、屠宰税等。中央反复强调，要切实减轻农民负担，体现在税费上，要“多予，少取，放活”。

    合并税种，抑或废除部分税种，或者降低税率，已成为下一步税制改革的热点。耕地占用税如何改，现在尚无定论，但不论是征是停，是增是减，已被实践证明的两条原则仍然应该加以坚持，那就是既要使耕地得到有效保护，又要税收专款专用，为农业和农村发展倾尽全力，为亿万中国农民提供更多的福祉。（王东京 李莉）

    《中国经济时报》 2003年6月24日