湖北省蕲春县从去年秋季开学起，对全省２９个贫困县农村义务教育进行“一费制”改革试点，今年二三月份，记者到这里采访时发现，试行“一费制”半年来，农民负担轻了，但教育经费日见紧张，全县教师流失达８００多名，有些村小学只剩下一个“留守”老师。

    工资没了，老师走了

    蕲州镇是蕲春县的经济文化重镇，教学质量在大别山区小有名气，镇上有条街因出过１０多个博士而有“博士街”之称。全镇有２所中学，３２所小学，其中５所学校承担了省属教研课题，３所学校承担了市属教研课题。

    镇教育干事姜宝贵说，按照省里规定的“一费制”标准，小学一期８０元，初中一期１５０元。而过去小学一期收１８０元，初中一期收４５０元，调低了６０％。公办老师的津补贴和民办、代课老师的工资一直从三提五统和学杂费中出，现在这些收入没了，公办老师每月只能拿６５％的工资，民办老师每月２５０元，代课老师的工资全没了。

    今春开学时，镇上的几所初中一下走了８个公办老师，１１个代课老师，走的都是教学骨干，这可是釜底抽薪啊。村办小学的老师走得更多，走了７７个，接近三分之一。由于老师大量流失，学校不能正常开课，学生也流失了不少。这个学期全镇转走了中小学生４３２名。

    蕲州镇塘垸小学有７个班级，原有１０个老师今年走了５个，３个出去打工了，１个开了家私人幼儿园，还有１个在家观望不肯来。学校只好把两个年级合成一个大班，个头参差不齐的娃娃挤得满满一教室，老师给其中一个年级上课时，另一个年级的学生就背过面去自习。

    校长张吉令告诉记者，除了他本人是１９８６年前注册拿证的民办老师外，其余９人都是代课老师。今年２月１０号开学时，一个老师也不愿来上课，学校因此推迟了一个星期才开学。后来镇里、村里的干部出面做工作，才请回来４个老师。现在小学一般开９门课，１个老师管１个班，所有课程全包，哪里还谈得上保证教学质量。

    税费改革和实行“一费制”以后，村里和学校再挤不出钱来，去年代课老师的工资补贴全没了，年底还是校长从自己的３０００元年工资里拿出了１０００元，分给每个老师１００元回家过年。

    负担轻了，伢儿荒了

    在蕲州镇王崾村，村民们听说来了记者，都赶过来吐苦水。村民张金花说，儿子在村里的小学上六年级，成绩在班上一直是数一数二。这学期王崾小学１４个老师走了９个，剩下５个老师要教８个班，儿子每天回家都说没有老师上课，整天自习。孩子们小，都很贪玩，没人管就你打我闹的，儿子的成绩能不下降吗？这叫自己怎么对得起在外辛辛苦苦打工的丈夫。

    檀林镇是蕲春县最穷的山区镇。镇委副书记李明江说，全镇有一万多名学生，按标准应该配５１９名教师，由于城里的老师和分配的师范生都不愿到这穷山沟里来，镇里３３所中小学只有公办老师１９１人，村办小学基本上靠民办、代课老师支撑，多达２２９人。农民负担减轻了，民办、代课老师的工资也就没了来源。全镇今春流失教师１６０多人，代课老师几乎走光了。现在已经３月份了，还有７所小学不能正常开课。

    檀林镇槐树村小学原有９个老师，今年走了８个。“光杆”校长胡锦银告诉记者，他一个人管６个班，楼上楼下地跑着维持秩序，只要孩子们不出事就行。往年这时候该上第二单元了，今年却还没开课。说是自习，这么小的孩子，能自习个啥呀。由于没钱请工友，学校开不了伙，住得远的孩子中午吃饭得来回跑十几里山路，一天的功夫多半花在了路上。

    槐树村二组的农民詹诗和对记者说，改革后，村里的人平均负担从１７０元降到了３２元，伢儿的学费从一期２８０元降到了８０元。过去我们整天为交不起税费发愁，现在负担轻了，可老师走了，伢儿的学业荒了，我们比过去更愁，荒一年可就荒了伢儿一辈子啊！前几天，农民自发组织起来，每户出１００元，凑了５０００元交上去，想用这笔钱请老师回来，村里不敢收，学校也不敢要。说是上面有规定，谁乱收费就处分谁。

    农村义务教育亟待解决新问题

    县教育局副局长游国庆介绍说，全县现有教职工１１６８７人，其中公办老师７５８１人（含离退休１４２０人），民办教师１６２８人，代课教师２４７８人。从２００１年９月起，教师工资收归县管县发，但是，县财政只管了公办教师工资中国家要求确保的部分，以及１９８６年前注册的民办老师每人每年３０００元，代课老师工资没有纳入。税费改革和“一费制”后，教育费附加取消了，教育集资不准搞了，学杂费也降了近三分之二，加起来一年少收１亿多。公办、民办老师的津补贴和代课老师的工资没有了来源，因此纷纷外出打工。

    县财政局局长王振远解释说，蕲春是国家扶贫开发重点县，去年全县可用财力仅１．４亿元，就有６０００多万元用于了教育。税费改革后，省里下拨的４３００万元转移支付金，落实给教育２６００万元。即使不管其他教育开支，这两笔钱也只能保现有公办教师６５％的工资和民办老师３０００元年工资。按政策，民办、代课老师都不应在财政保障范围之内。

    蕲春县有学生２０．５万人，按定编标准应配教师１．１万名。而国家早已要求各地通过“转、退、辞”方式解决民办、代课老师问题，为什么蕲春县在编制未满的情况下，却保留了如此多的民办、代课老师呢？县委领导回答：不得已。蕲春县财政供养的压力很大，每年的可用财力只有１个多亿，供养人口却达２万多。

    湖北省教育厅财务处处长韩习祥说，税费改革以来，贫困地区普遍出现教师流失问题。尽管国家采取了一些措施，如实行“以县为主”的农村义务教育管理体制改革，中央和各省也大幅增加了专项投入和转移支付力度，但由于取消了教育费附加和教育集资，新的经费渠道又没能落实，尤其是贫困地区，连维持义务教育运转的基本经费都难以为继。可以说，当前“三农”问题的一个焦点已由农民负担问题转移到义务教育问题上来，有关方面应尽快采取措施予以解决。

    新华网 2003年4月6日