农业部１２日发布《优势农产品区域布局规划》，在全国范围内划定了３５个优势区域，重点发展专用小麦、专用玉米、高油大豆、棉花、“双低”油菜、“双高”甘蔗、柑橘、苹果、牛奶、牛羊肉和水产品等１１种优势农产品。

    规划提出，要用５年时间建立一批规模较大、市场相对稳定的优势农产品出口基地，培育一批在国内外公认的知名品牌，抵御进口农产品的冲击，扩大优势农产品的出口。

    农业部发展计划司有关负责人说，这１１类优势农产品是资源和生产条件较好、商品量大、市场前景广阔，在国内市场与国外产品竞争有优势，能够抵御进口冲击的农产品，或在国际市场上具有竞争优势，能够进一步扩大出口的农产品。优势产区是自然条件好、生产规模大、产业化基础强、区位优势明显的主产区。这些优势农产品和优势产区，主要是对国内宏观调控和进出口有重大影响、对提高我国农业整体竞争力有重大作用的农产品和主产区。

    这位负责人说，优势农产品区域布局规划的制定遵循了自然规律和经济规律，着眼“两个市场、两种资源”，充分发挥比较优势，实施扶优扶强的非均衡发展战略，在发挥市场配置资源的基础性作用的同时加强宏观调控，实施政策倾斜。《规划》突出强调，推进优势农产品区域布局必须坚持以市场为导向，坚持以质取胜，坚持立足产业整体开发、坚持遵循自然规律和经济规律，充分尊重农民意愿等基本原则。

    农业部计划在每种优势农产品的优势产区选择若干个重点地区，采取一种优势农产品制定一个战略，明确主要目标市场，选择一批龙头企业，推广一套实用技术，制定一套扶持政策，实施项目带动等措施，大力推行规模化生产，标准化管理，专业化服务，产业化经营，提高优势产区的生产和管理水平，辐射带动形成一批优势产业带和产业区。

    国家为何要实施优势农产品区域布局规划

    农业部１２日发布了《优势农产品区域布局规划》，提出要做大做强一批优势产区，重点培育一批优势农产品，尽快提高市场竞争力，扩大农产品出口，增加主产区农民收入。业内人士普遍认为，迅速做大做强这些优势农产品和优势产区，对带动我国农业整体素质提高，形成科学合理的农业生产力布局，推进农业现代化具有重大意义。

    我国农业资源和农产品丰富多样，农村劳动力富余，农业生产具有多方面的比较优势，在国际竞争中的回旋余地很大，具有典型的大国效应，有发挥比较优势的基础和条件。比如，我国的高油大豆这几年进口数量增多，实际上我国东北地区发展高油大豆的自然资源很好，有不少含油率与国外相当的品种。去年东北１０００万亩高油高产大豆示范区平均亩产１７４公斤，高于美国大豆的单产水平；含油率提高１到１.５个百分点；生产成本有所下降，价格开始回升。去年的大豆进口量开始减少了，实现了农民增收，企业增效。

    近几年，我国农业区域布局的调整取得了初步成效，但“小而全、大而全”和结构雷同的问题仍很突出，特别是优质专用品种生产还比较分散，区域化布局、专业化分工格局还未形成，地区比较优势未能充分发挥。以推进优势农产品区域布局为突破口，把由过去主要抓产品和产业发展为主，转向在继续抓产品和产业发展的同时突出抓布局的调整和优化，这是我国农业发展重点的一次重大调整。这有利于解决我国农业生产力布局不合理、结构雷同的问题，发挥各地资源和区位优势，形成区域化布局、专业化分工格局，也有利于打破自给自足的封闭状态，走向开放，参与竞争与合作，实现优势互补。

    从农民增收角度来看，农民收入增幅放慢是当前农业和农村经济的突出问题，而增收最困难、最缓慢的是从事大宗农产品生产的农民。加入世贸组织后农产品主产区受国际市场冲击最大。增加农民收入，重点是增加农产品主产区农民的收入。通过优势区域布局，把优势农产品做大、做强，形成规模化生产后，能够带动加工、储藏、运输等相关产业的发展，开辟农民新的就业渠道，扩大就业机会。

    从各国情况来看，区域化布局、专业化生产、产业化经营是世界各国农业发展的一般趋势和必然规律，也是农业现代化的重要标志之一。目前美国已经形成了一些有竞争力和国际知名的产业带，如其玉米生产带，产量占全国的４５％，小麦生产带，产量占全国的５０％，大豆生产带，产量占全国的６０％。法国形成了世界知名的葡萄优势产区。在优势产区相对集中投入，加强农业基础设施建设，提高区域农业生产和管理水平，可以促进优势产区率先走向农业现代化。

     新华社 2003年02月13日