留学生园区“热”遭质疑

    继1994年南京在全国率先创办“金陵海外学子科技工业园”后，全国陆续诞生了一批专门为留学人员回国创业提供各种优惠政策和优质服务的“特区”——留学生创业园。统计表明，目前全国各地这样的“特区”已达60多个，仅山东、江苏等地就各建了9个，个别县级城市也建起了留学生创业园。

    作为专门孵化机构，提供了良好小气候的留学生创业园已成为国家吸引留学人员为国服务的有效形式。许多学有所长的留学人员带着知识、技术和资金在园区里兴办企业，经过一段时间的培育和孵化后，投身社会大环境中，搏击在市场经济的峰顶浪尖，涌现出一批杰出的留学生企业和机构，如亚信、UT斯达康、华大基因等。

    然而记者在调研时发现，包括留学生在内，不少人对目前的“特区”和“小灶”政策提出了质疑。常年做留学生工作的中国科学院赵汐潮处长就深有感触，“国内什么东西都喜欢炒作，前几年炒院士，去年起又开始炒园区，每个省都建留学生创业园区，难逃形式主义之嫌。”

    人事部留学生服务中心季家萍介绍，某地发过一纸文，要求下面区县在一个期限之内都必须建园。人事部俞家栋副处长说，“这么多园区，留学生就那么多，创业的更少。这块蛋糕就看你怎么抢。”

    “像独生子女一样呵护留学生”

    “有时候，我们像独生子女一样呵护留学生。”中关村管委会副主任夏颖奇说。

    一些城市和创业园纷纷擎起优惠政策的大旗。首先是启动经费上。深圳每年拿出3000万支持留学生创业，资助分8万、10万、12万三个档次，截至去年11月已资助37家，还有20家在申报。“我们对留学生也有特殊政策，只要创业，就给启动经费10万元，已给了三、四十家企业。”分管留学生工作的广州市副市长林元和说。

    其次是提供一定的创业场地，一定时间内免受租金或者少收租金。在北京国际孵化园，入园企业免除60平方米的租金；在广州，一旦入园，提供免租金的办公和研发场地两年。

    最大的优惠政策是税收。据广州市高新区负责人刘悦伦博士介绍，创业园基本上将17％增值税（地方留成占25％）、公司所得税（地方留成占40％）的地方留成部分在3至5年要返回给留学生企业。

    “这实际上是开小灶。对政府来说，‘成本’也不大，几万、几十万。”这位留洋博士诚恳地说，“短期内，为了让留学生走得更好，实施一些优惠政策可以，但从长远来说，优惠政策肯定要取消，因为WTO规则不允许。留学生企业如果只是靠开小灶，就经不起风雨。”

    “不能引进了女婿，气走了儿子”

    给留学生优惠待遇，甚至不惜大幅度拉开与国内人才的距离，也可能引发负面效应。

    中关村管委会副主任夏颖奇说，“政府安置留学人员，一些政策和资金缺乏在市场经济下的公平、公正原则。现在社会要讲公平，我在国内熬了这么多年，他花了国家不少钱，出去了，现在回来你又高看一眼，又是免费办公室，又是钱。我在国内创业为什么不给钱？”

    一些研究人员反映，中科院实施的“百人计划”每3年资助经费200万元，资助强度较大，吸引力也不小，但是因为只针对海外留学生，使一些国内科技人员不得不走“曲线救国”之路，先想办法出国呆上一年多，再回国应聘。

    中关村硅谷联络处主任范瀛说，“不管是哪种资源，政策、房屋、资金、孵化器，都应该择优扶持，而不是根据是否留学这个‘出身’。过分强调对留学生的优惠政策，会出现人才的‘双轨制’现象。同是高技术企业，为什么不一样？”据了解，新加坡等地在人才大战中吸引人才时，只是针对高科技项目实行优惠政策。

    中科院人事局副局长杨星科说：“人才光靠引进解决不了问题，不能引进了女婿，气走了儿子。随着留学人员回国高峰的逐渐到来，一些优惠和倾斜政策要逐步进行调整。否则将来会出现新的问题，出现国内人才如何稳定的问题。”

    以事业留人，感情留人，待遇留人，还要以环境留人。这位副局长说，适当提高待遇可以，但仅靠待遇是留不住人的，必须靠事业和良好的环境氛围留人。为此，中科院正在大力建设创新文化，抓园区、实验室建设，倡导科学精神和科学思想，尽量使人际关系简单化。

    “我们更需要雪中送炭”

    记者在调研时有一种强烈感觉，修公路容易，建立规范市场难，在各地“小灶”大同小异的情况下，“小灶”的吸引力会逐渐弱化，大多数留学生更加看重市场、文化、融资等环境问题。WTO本质上强调公平竞争，发展中国家依靠“小灶”吸引人才本身固然无可厚非，但是关键在于创建一个良好的法制、政策以及管理环境，建立一个高效、透明、公平的政府。

    深圳律师陈建讲的故事让人深思：一位留学生到工商局注册“生物工程公司”时，工作人员让他先去找建设局批，因为是“工程公司”。政府公务员的素质正面临挑战。

    工商、海关等权力部门更需要直面挑战。深圳一家生物公司的总经理讲述了亲身经历：2001年初公司进口的一套设备在海关被卡几个月，跑了几十趟，问题还是得不到解决。最后给人的感觉就是故意找麻烦。广州李强远博士则对国内市场秩序表示担忧，“假冒伪劣横行的秩序既给违规者孕育了机会，更会给规范化的企业带来灭顶之灾。”

    “深圳市甚至是国家，都应成立一个专门的留学生领导机构或协调小组。”深圳留学生创业园总经理张滨龙博士认为，体制的篱笆不破除，行政条块分割，政出多门，“婆婆”太多，很多问题即使是地方长官有时也无可奈何，“对我们留学生来说，不仅需要锦上添花，更需要雪中送炭！”

    陈建指出，市场经济应该是法制经济，应该减少政府干预，建设一个廉洁、高效的政府。在留学生资源的开发上，应该更多的运用市场这支无形之手。

    筑得梧桐树，不愁凤凰来。人事部人才研究所所长王通讯认为，政府要抓紧对现有法律法规进行清理和完善，尽快建立健全更加符合国情、适应经济全球化发展规律的法律法规体系。（刘茁卉 赵春晓 李斌）

    新华社2002年1月21日