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黑龙江省2011年度政府信息公开工作报告/全文
关键词： 黑龙江省 政府信息公开 工作报告 基本情况 2012工作思路
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三是进一步规范依申请公开工作。根据《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》精神，进一步完善了申请的受理、审查、处理、答复程序，明确答复责任。受理的依申请公开（投诉举报）内容广泛，涉及工商档案、工程建设、政府采购、税费改革、民生保障、房屋产权、科学研究、生态保护区等方面。依申请公开（投诉举报）的主体有群众、科研院所和律师事务所。地域涉及省内有关市地（哈尔滨市、双鸭山市）、农垦系统和部分外省市（北京市、上海市）。牡丹江市、鹤岗市还利用行政服务大厅和公开电话等载体受理群众申请，提高了依申请信息答复的质量和效率。
四是进一步强化政务服务。目前，全省共有11个市（地）、62个县（市、区）和899个乡镇建立了行政服务中心（或公共服务中心），均实行“一个窗口受理、一条龙服务、一站式办结、一次性收费”的运作模式，实行并联审批、网上审批、电子监察，方便了群众办事和监督。为贯彻落实中央办公厅、国务院办公厅《关于深化政务公开加强政务服务的意见》（中办发〔2011〕22号）精神，省政务公开办联合省政府法制办制定出台了《关于加强和规范行政服务中心建设的意见》（黑政办发〔2012〕16号），对进一步规范全省各级行政服务中心的名称、职能和运行模式等方面提出了明确要求，为规范基层行政服务中心建设提供了重要依据。鹤岗市人民办事中心研发了具有网上受理、网上申报、网上预审、网上查询、表格下载、实时监控、资源共享、联合审批等多功能的行政审批系统，并建成了集建设工程交易、产权交易、土地交易、政府采购活动为一体的公共资源交易中心，实现了对审批办件和公共资源交易的全程监控。省国土资源厅通过金土工程实现了业务专网的省、市、县三级联通，积极探索网上办事，土地转征系统、用地预审系统和采矿权系统实现了省级网上审批，达到了高效、快捷、便利的作用。省人社厅设立4个政务公开办事大厅，包括省社保服务大厅、省医保服务大厅、省工资统发服务大厅、省人才服务及人事考试服务大厅，方便群众办事，受到群众欢迎。
（二）规范权力公开透明运行。
一是进一步精简行政审批事项。根据《国务院关于第五批取消和下放管理层级行政审批项目的决定》（国发〔2010〕21号）要求，对《黑龙江省人民政府关于保留和取消行政审批（许可）事项的决定》（2010年省政府1号令）中保留的有关行政审批（许可）项目进行了再次清理，取消13项，调整36项。行政审批（许可）事项清理后，省政府法制办印发了《关于调整行政审批（许可）事项的决定》（黑政法发〔2011〕9号），保留的行政许可事项622项，非行政许可审批事项187项，并将此结果及时在“黑龙江省人民政府法制信息网”公开，内容包括事项名称、事项依据、实施主体、办理条件、申报材料、办理程序、办理时限等12项相关信息。
二是开展中直单位行政审批事项清理工作。对15个中直单位实施的254项行政审批（许可）项目进行了全面清理，取消或调整了7项，保留了247项，并将此结果及时在“黑龙江省人民政府法制信息网”公开，同时添加到黑龙江省现行行政审批目录中，接受社会公众监督，有效优化了中直单位的行政服务环境。
三是开展规范权力运行制度编制工作。省监察厅组织各单位对保留的809项行政审批（许可）事项编制运行制度。制度包括责任单位和责任人、审批权力行使依据、审批条件和标准、所需材料、受理程序、核准与决定、审批时限、公开公示、监督检查、责任追究10个方面，并在省政府门户网站设立《全省规范权力运行制度》专栏向社会发布。省国土资源厅通过编制行政审批（许可）运行制度，全厅审批事项由过去的72项减少到31项，用地报件由35件减少到10件，项目用地审批时间缩短到20天，并将涉及国土资源管理90%以上的行政审批事项纳入政务大厅申报，实现了接办分离，受理公开、审批公开、程序公开、结果公开。
（三）推进公共企事业单位办事公开。
根据《条例》和国家有关要求，积极推动学校、医院、计划生育、供水、供气、供热、供电、环保、公共交通等公共企事业单位的信息公开。围绕社会普遍关注的价格、质量、服务等要素，重点公开服务承诺、收费标准、办事结果、监督渠道等内容，为人民群众生产生活提供优质、高效、便利的服务。在校务公开方面，齐齐哈尔、佳木斯、鸡西等市巩固和加强了阳光考录、阳光分班、阳光择校、阳光评聘、阳光财务，同时公开学校收费及收费管理、学校内改与人事管理、干部廉洁自律情况、举报监督电话等信息。在医务公开方面，牡丹江、鸡西、伊春、大兴安岭等市（地）所属医院普遍实行了医疗服务信息、医疗服务价格信息、常用药品和主要医用耗材价格信息公开，住院病人实行费用“一日清单”制度和门诊患者提供费用清单制度。在物业公开方面，哈尔滨市、绥化市全面公开了小区物业企业服务资质、服务责任、服务项目、服务标准、服务收费和维修诉求电话，还要求每个物业小区都编写物业服务手册。在供水、供电、供暖信息公开方面，大庆、七台河、黑河等市在部门行业网站和收费大厅（网点）公开公布了供水、供电、供暖的收费标准和依据、办理流程、服务承诺和监督渠道，行业主管部门分别开通了服务热线，24小时接受咨询、报修、投诉，及时解答和处理用户提出的各种问题，真正将便民利民服务落到实处。
（四）突出重点，三项重点工作稳步推进。
我们本着重实效、抓落实的原则，在抓好政府信息公开常规工作的同时，明确了三项重点工作，即推动政府信息公开向基层延伸、推进各行业政务公开和建设政府信息公开网络管理平台。
一是推动政府信息公开和政务服务向基层延伸。在全省2011年政务公开工作要点中，对县乡两级政府信息公开和政务服务工作做出了具体部署，积极引导和鼓励基层政府及部门结合实际，对政府信息公开和政务服务工作进行实践创新。在充分调研、论证的基础上，制定出台了《关于进一步深化全省县乡政务公开工作的意见》（黑政办发〔2011〕43号），进一步明确了县乡政府信息公开的内容、方式、时间、程序及保障措施，为规范基层政府信息公开提供了依据。2011年7月，组织召开了全省基层政务公开工作座谈会，总结推广一批基层政府信息公开先进典型，有效推动了全省基层政府信息公开。自9月份开始，省政务公开办分5个小组到各市地和省农垦总局、省森工总局的基层单位督促检查《意见》贯彻落实情况，有效促进了全省县乡政府信息公开工作规范开展。通过扎实推动政府信息公开向基层延伸，全省基层政府信息公开水平得到有效提升。牡丹江市投资260万元建成了社区信息公共服务中心，建立了生活服务、公共服务和政务服务三个信息库，服务项目拓展到20大类20017项，有效促进了信息公开和政务服务。大庆市大同区在各村屯、社区采取网络与公开版（栏）、电子屏、宣传手册相结合的方式进行信息公开，并实行代办、预约制，每村每年平均完成代办、协办和预约服务事项100多件，极大地方便了群众。
二是进一步强化省直部门及行业政务公开工作。针对省直部门及行业政务公开工作相对薄弱的现状，将其确定为2011年的重点工作之一，专题部署和推进。省政务公开办围绕贯彻落实中办发〔2011〕22号文件精神，利用一个多月时间，先后深入到20多个省直部门进行工作调研和检查指导，对创新政务公开方式方法、推进行政权力公开透明运行、编制完善政府信息公开目录、加强政务服务体系建设等方面的工作提出了具体要求。同时，到工商、建设和卫生3个行业的基层单位进行检查指导，培育和发现了各行业、各系统专项工作领域的政务公开典型，有效促进了行业政务公开工作不断深化。
三是推进政府信息公开的系统化和标准化建设。按照方便群众知情、便于群众监督的原则，省政务公开办将各级政府及其部门的网站确定为政府信息公开的主要载体，并依托各级网站，积极推进政府信息公开的系统化和标准化建设。目前正在开发建设省、市、县三级政府信息公开网络管理平台，并将管理平台纳入省政府电子政务建设总体规划中，加大了网络平台开发建设力度，对政府信息主动公开、依申请公开的内容、流程等分别制定了相应标准。该平台开通后，将大幅提升全省各级政府信息公开的整体水平。
虽然全省政府信息公开工作取得了较好成效，但按照经济社会发展形势要求和社会公众信息需求，还有一定差距，存在一些问题：一是各地各单位的工作进展不平衡，有些市地和单位政府信息公开的成效不明显；二是行业政务公开工作推进缓慢，工作机制不够完善；三是基层政府信息公开工作比较薄弱，公开的内容和方式亟待规范；四是政府信息公开工作的信息化水平不高，电子政务建设有待加强。对于这些问题，我们高度重视，在今后的工作中认真加以解决。