- 政策解读
- 经济发展
- 社会发展
- 减贫救灾
- 法治中国
- 天下人物
- 发展报告
- 项目中心
2010年沈阳市认真贯彻《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》），全面深入推进政府信息公开工作，取得显著成效。
一、公开政府信息情况
（一）主动公开政府信息
截至2010年12月31日，全市各类公开主体共发布信息237482条，其中，市政府各部门发布信息90932条，占全市发布总量的38.29%；县、区政府及其部门发布信息146550条，占总量的61.71%。
在沈阳政务公开服务网共发布政府信息44879条，其中，组织机构栏目发布信息2151条，占总数的4.79%；政策法规栏目（包括国家法律法规、地方性法规、政府规章和部门文件）发布信息7434条，占总数的16.56%；工作动态栏目发布信息29396条，占总数的65.50%；其他栏目（包括行政执法、人事信息、规划计划、统计信息、财务公开、应急管理、工作总结、公众参与、专题栏目）共发布信息5898条，占总数的 13.14%；网站页面访问量达279万次。本市除在沈阳政务公开服务网发布信息外，在市政府门户网站共发布政府信息39147条；在各级部门自行建立的门户网站上发布信息153456条。2010年以市政府、市政府办公厅名义印发，属于主动公开范围的规范性文件186件，均可在沈阳政务公开服务网上查询和获取。全年共印发市政府公报24期，累计发布政府信息218条，发行量达到24万册。
（二）依申请公开政府信息
2010年，我市共受理信息公开申请162条。其中信件受理83条、机关当面受理79条，公开信息144条，申请信息公开率88.88%。申请公开的信息主要集中在房屋动拆迁和土地补偿等方面问题。答复申请均以告知书附所申请信息形式，通过信件、自行领取等方式，在规定时间内给予回复。
（三）行政复议及行政诉讼
2010年，因政府信息公开申请引起的行政复议2件、行政诉讼4件，有关部门已做出答复。
二、政府信息公开工作情况
（一）建立政府信息公开领导机构
成立沈阳市政府信息公开工作领导小组，并下设沈阳市政府信息公开工作办公室，与沈阳市政务公开工作办公室合署办公。各区、县（市）政府、开发区和市政府各部门均设立相应的政府信息公开工作领导机构，明确了主管领导和具体工作人员，负责层层抓落实。全市已建立市、区（县）、乡（镇）、社区（村）四级政府信息公开工作体系。
（二）行政决策公开制度初见成效
今年，我市以完善听证会、论证会制度为基础，推进行政决策公开，市直部门建立相应决策规则和程序，特别是对涉及群众切身利益的重大事项，在决策之前通过召开听证会、论证会方式，广泛听取社会各界意见和建议，做到科学决策。今年市物价局、燃气总公司、水务集团、市交通局等部门召开听证会和论证会12次，就煤气调价、自来水调价、地铁票定价、出租车调价等重大事项进行充分论证，公开听取意见，接受社会监督，为科学决策提供依据。
（三）完善政府信息公开渠道
一是沈阳政务公开服务网功能得到增强。为使网站最大限度地发挥服务作用，我市在原有沈阳政务公开网基础上，扩充教育、房产、医疗、办事指南和家政服务等20余万条便民信息，升级为政务公开服务网，已成为集政府信息公开、政务公开、信息发布、办事服务、咨询投诉为一体的综合服务平台，市民通过平台可随时查询到政府政策信息、便民服务信息和生活服务信息，实现了政府信息公开“一网通”。目前网站年点击量达279万人次，在百度第三方统计的同类政务公开专业网站R值排名第一位。二是开云网页版-开云（中国）官方在线登录发布会形成制度。为进一步扩大群众知情权，丰富信息公开内容，今年我市重点加大了社会热点问题的开云网页版-开云（中国）官方在线登录发布力度，先后组织市物价局、市交通局、市农委、市质监局、市工商局和市林业局等部门召开开云网页版-开云（中国）官方在线登录发布会27次，及时向社会发布出租车运价调整、地铁票价听证、7·19汛情、燃气调价听证等信息。三是早午版《连心桥政务公开热线》节目得到社会好评。今年，我市为畅通群众诉求渠道，在《午版连心桥政务公开热线》节目开办两年的基础上，开设了《早版连心桥政务公开热线》节目，早午版节目累计播出1108期，接听咨询诉求电话1049件，解决群众问题498件，群众送锦旗表示感谢，被市委宣传部评为“群众十分关注和喜爱的节目”。四是拓展“114公民政务咨询热线”功能。为丰富“热线”内容，给市民提供更多的服务，今年“114公民政务咨询热线”增加了房产、教育、就业、卫生等10余个行业的便民服务信息。同时，为保证“热线”电话准确和畅通，今年对全市街道、社区原有政务公开咨询和投诉“热线”电话重新审核。目前热线累计接听420余万人次，接听率达96.23%。五是开通政府信息公开手机短信平台。为拓展政府信息公开渠道，及时公开政府信息，开通了政府信息公开手机短信服务平台，随时发布政府信息，目前在试运行中。六是发挥已有公开载体作用。沈阳日报《政务公开专栏》开办两年多来，累计刊专栏129期，共解答群众疑问711件。对这种创新形式，开云网页版-开云（中国）官方在线登录界给予充分肯定，并以“创新政务公开形式，搭建群众与政府沟通桥梁”为题刊发在《记者摇篮》杂志上；《政务公开报》成立了大东记者站，各部门投稿8313篇，全年刊发22期；为全面宣传政府信息公开载体，重新印刷3万份政府信息公开宣传海报，免费向社会发放。七是政务服务建设进一步规范。一是统一全市便民服务事项标准。为方便群众办事，切实提高办事效率，今年对全市各区、县（市）和开发区所属街道（乡镇）、社区（村）的便民服务事项进行全面梳理，建立全市统一便民服务事项标准。经过梳理后，我市街道（乡镇）便民服务事项由原来98项归并为60项，社区（村）便民服务事项由原来104项归并为65项。为方便市民了解统一标准后的便民服务事项内容，我市召开开云网页版-开云（中国）官方在线登录发布会，编制《沈阳市街道办事处（乡、镇政府）便民服务指南》和《沈阳市社区（村）便民服务指南》，向社会广泛宣传。目前全市街道（乡镇）和社区（村）政务服务中心全部按照统一便民服务事项标准执行，并上墙公示，方便群众查询和办事。二是建立网上政务服务中心。为拓宽办事渠道，延伸服务功能和手段，我市在“中国沈阳政务公开服务网”建立网上政务服务中心，市区两级便民服务事项全部纳入网上政务服务中心受理、办理。目前，市政府34个部门和15个区县（市）开发区所属单位涉及服务自然人的548多项服务事项的网上在线查询、填报、提交等系统已初步建立完成，现已正式运行。三是夯实政府信息查询点。为扩大基层政府信息查询面，方便群众了解和查询政府信息，今年在全市1041村建立了政府信息查询点，查询点全部实现网络连通。目前全市948个社区和1041村全部建立政务信息查询点，增加和更新了查询设备，配备人员提供查询服务。今年全市近2000个查询点日均查询量达1.2万余条，接待群众2万人次。四是开展政务公开走进农村活动。结合市政府今年出台的《沈阳市2010年扶持现代农业发展促进农民增收的若干意见》，在沈北新区开展了“政务公开进农村”活动，40余个市、区部门现场讲解了有关扶持政策，解答解决群众提出的关于土地流转、失地农民安置、动回迁、种子市场等问题。同时还举办了《农民办事通》赠书仪式。
（四）行政权力公开透明运行全面推进
今年，按照权力“取得有据、配置科学、运行公开、行使依法、监督到位”的要求，制发了《关于依法梳理审核行政职权和编制行政职权目录及流程图的通知》（沈政务发[2010]8）和《关于对全市各部门行政自由裁量权进行梳理和上报的通知》（沈政务发[2010]9），并积极组织全市各部门结合机构改革三定方案，重新核定本部门行政职权，编制行政职权目录，绘制行政职权流程图。同时，对市政府各职能部门的自由裁量权进行全面梳理，细化自由裁量标准，设定自由裁量额度。目前这两项工作的梳理上报工作全部完成，各部门共梳理上报行政职权和绘制行政职权流程图9753项，自由裁量权10448项，为市监察、法制部门深进行政权力公开运行奠定了工作基础。
（五）公共服务单位办事公开进一步深化
为深入推进公共服务单位办事公开，全面提高公共服务单位服务水准，我市在实行基层办事公开单位服务标准化建设的基础上，把政府窗口部门纳入办事公开范围并予以推进。开展了“沈阳市公共服务单位百姓口碑榜评选”活动，对全市公共服务单位的服务事项、服务标准、服务承诺、服务态度、服务措施等内容进行全面检验，以此不断提升政府窗口部门和公共企事业单位服务质量和水平。目前正在举办第二届公共服务单位百姓口碑榜评选活动，为贴近百姓生活的每一个角落，使活动更有针对性，在原有14个行业、1659个部门基础上，增至共计25个行业（或系统）、4490个部门纳入评选范围。历时两个多月来，通过网站、报纸、手机短信和明信片参与投票评选的群众累计达105余万人次，有效选票总数达3611008票，社会反响热烈。
（六）结合“5·15政务公开日”加大《条例》宣传力度
一是扩大宣传。各部门按照市政务公开办要求在办公楼前、繁华路段和街道、社区悬挂宣传标语；市交通局利用已有的宣传资源，在公交车移动电视、出租车LED屏上统一时段进行宣传，省市区媒体刊发相关报道64篇，张贴和悬挂宣传标语2608处，为“5·15政务公开日”活动营造浓厚氛围。二是形式多样。全市64个部门按照市政务公开办要求制定了活动方案，组织开展了丰富多彩的政务公开日活动。与省政务公开办联合举办了第四届“5·15政务公开日”大型政策咨询活动，省市区48个部门参加了现场咨询活动，并开设了“民生大讲堂”，围绕群众普遍关心的话题进行宣传讲解。蒲河新城管委会组织区属部门开展走进企业，为企业服务活动；浑南新区走进繁华街道进行宣传；市林业局、市物价局、市交通局召开开云网页版-开云（中国）官方在线登录发布会，发布政策信息。三是领导重视。市长陈海波在沈阳日报发表了《深入推进政务公开 建设人民满意政府》署名文章，市委常委、常务副市长顾春明，市委常委、宣传部长王凤波参加了5·15政务公开日大型咨询活动；市人力资源社会保障局、市卫生局、市计生委、市地方志、市中小企业局等部门一把领导参加现场活动，解答群众问题。四是成果丰硕。政务公开日活动全市各部门共接待群众9050人次，现场解答群众问题6672件，事后督办60件，发放宣传资料15万余份，取得了很好效果。市政务公开办被省政务公开办评为第四届“5·15政务公开日”先进单位，和平区、新民市、辽中县、蒲河新城、市人社局、市公安局、市林业局、市卫生局等八个部门为先进基层单位。
三、存在问题
虽然我市政府信息公开工作取得了显著成效，但工作中仍存在一些亟待解决的问题。一是有的地区和部门对政府信息公开的重要性认识不足；二是有的地区和部门工作开展不扎实不规范，工作进展不平衡；三是个别部门主动公开和更新政府信息不够及时。
四、2011年政府信息公开工作安排
2011年，我市将继续以贯彻落实《条例》为重点，紧紧围绕市委、市政府工作中心，不断深化政府信息公开，推进政务服务体系建设，促进依法行政和阳光施政，打造服务型政府，努力提高政府公信力，为我市经济又好又快发展和社会和谐营造良好政务环境。
（一）深入推进政府信息公开
1、进一步做好政府信息公开。一是严格按照“主动、准确、及时、完整”的要求，主动公开和更新政府信息，重点加强政府信息公开月审核。二是加强政府信息公开的保密审查，严格执行公开前的各项审查程序，做到该保密的不泄密，该公开的不保密。三是严格执行依申请公开备案制度，做好依申请公开从受理、答复到备案过程中各环节的办理工作，减少因依申请公开处理不当引起举报投诉、行政复议和行政诉讼的发生。四是严格执行开云网页版-开云（中国）官方在线登录发布会备案制度，组织好相关部门对群众普遍关注的热点问题，及时召开开云网页版-开云（中国）官方在线登录发布会向社会发布，做到应公开尽公开。
2、推进热点难点问题公开。一是推进事关民生问题的公开。重点推进动拆迁、征地补偿、社会保障、教育、医疗、住房、物价等与群众生产生活相关信息的公开和工作运行情况的公开，做到经常性工作定期公开，阶段性工作逐段公开，临时性工作随时公开，并建立快捷有效的公开方式便于群众知晓，力求取得突破性进展。二是重点推进经济领域的信息公开。着重推进公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域，包括建设工程招投标、土地出让、产权交易、政府采购、规划等内容的信息公开，细化公开内容，并通过沈阳政务公开服务网等载体及时向社会公开。三是推进财务公开。重点推进财政预决算、基本建设支出、行政经费支出预算和执行情况等内容的公开。各区县（市）开发区政府还要推进乡镇财务“一点通”系统建设，保障群众知情权和监督权。
（二）规范行政决策和行政权力运行公开
一是加强各地区各部门行政决策程序建设，健全重大行政决策公开制度，以规范行政决策程序、拓宽群众知情方式、完善重大决策听证制度等为工作重点，提高行政决策公开规范程度。对群众普遍关注和涉及群众切身利益的重要事项，实行决策前公开、实施过程动态公开和实施结果公开。对群众合理的建议和意见要充分尊重，并适时采纳。重点加强对各地区各部门建立行政决策公开制度和程序、听证制度和程序的监督检查。二是推进各地区各部门行政权力运行公开，将行政职权、自由裁量权、行政事业性收费等信息内容，通过沈阳政务公开服务网集中向社会公开，便于社会对政府行政权力运行的监督。
（三）推进公共服务单位办事公开
进一步拓宽公共服务单位办事公开领域，重点推进政府服务单位办事公开，所有面向社会服务的政府单位和窗口都要全面推进办事公开制度。重点对房产交易、养老医保、住房公积金、食品药品、公交出行、户籍身份证、交通安全、建设质量、城市建设、环境保护、出入境办理、质量监督、检验检疫、司法援助等群众关注度高的政府服务单位和窗口的办理事项、依据、程序、时限、结果，以及岗位职责、工作规范、服务承诺、收费项目和标准、办事纪律、监督渠道等方面加大公开力度，不断促进公共服务单位改进工作作风，提升服务水准，为群众生产生活提供优质、高效、便利的服务。
（四）规范基层政务服务建设
在建立基层政务服务中心、实行全程代办服务制、统一乡镇（街道）和社区（村）便民服务事项标准基础上，重点推进14个区、县（市）、开发区政务服务中心建设。区县级政务服务中心建设要整合已有资源，本着方便办事、减少环节、规范服务的原则，将区县（市）开发区所属职能单位的便民服务事项全部纳入本级政务服务中心办理，切实为区域百姓提供一站式服务。同时，统一区、县（市）和开发区便民服务事项标准，方便市民和街道、社区人员办事。通过建立区县（市）开发区、乡镇（街道）、社区（村）三级政务服务体系，全面提升基层政务服务整体水平和质量。
（五）巩固和拓展公开载体
一是巩固已有公开载体，做实做强。重点完善沈阳政务公开服务网，推进网上政务服务中心建设，对已具备网上办事条件的部门，逐步实现便民服务事项网上咨询、申请、提交、受理等基本功能，方便群众通过互联网办事，提高现代化办事手段。同时，强化“114政务咨询热线”、“政务公开专栏”、“早午版连心桥政务公开热线节目”、手机短信、LED宣传屏等六个主要公开载体功能，充分发挥各自载体的优势和作用，不断为社会提供多渠道服务。二是拓展新的公开载体。围绕群众关注的热点问题，与电视媒体合作创办政务公开专题节目，宣传政府政策，帮助群众解决困难。
（六）加大群众诉求办理力度
进一步做好群众诉求工作，重点强化省《民心网》群众咨询件办理工作，建立咨询件办理沟通、回访制度，力求每个回复件都能够达到回复及时、内容准确、依据充分、群众满意的工作标准，使我市政策咨询件的办结率、反馈率、及时率、满意率、优秀率继续保持100%。同时，加强“96515”和“114政务咨询热线”的接听和解答工作，增强工作力量，做到保证畅通，及时答复，按时反馈。
（七）加强监督考核和队伍建设
一是加大政务公开和政府信息公开工作的绩效考评，重点加强对各地区各部门信息公开、行政决策、行政权力运行公开、政府服务单位办事公开、基层政务服务、群众诉求办理的考评，强化日常工作考核。进一步完善现有考评体系，探索有效的考评机制，使政务公开绩效考评更公平、更科学。二是对各地区各部门政务公开和政府信息公开情况开展监督和检查，定期组织政务公开监督员对政府部门政务公开和公共服务单位办事公开情况，通过明察暗访等方式进行监督检查，并积极探索多种途径，加大社会监督。三是加强工作业务培训，特别是对依申请公开、保密审查、政策咨询件办理、文件报送、信息编发、网站建设、信息更新等具体工作内容，开展经常性的业务培训，提高政务公开工作队伍整体工作水平。四是加大工作的常态管理，定期通报政务公开各项工作进展情况，及时督促改进工作中的薄弱环节，推动工作开展。五是加强省《民心网》信息上传（报）工作力度，扩大信息员队伍，及时编发政务信息，提高信息上报数量和质量。六是组织开展全年“政务公开日”主题宣传活动，将市政府有关部门重要工作宣传日、宣传月与“政务公开日”相结合，延伸宣传领域和内容，使政务公开宣传经常化。