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2011年06月03日11:38 | 中国发展门户网 www.chinagate.cn | 给编辑写信 字号：T|T

2010年，海南省着力加大淘汰落后产能和节能减排工作力度。一方面，连续出台《海南省确保实现“十一五”节能减排目标 2010年工作方案》、《海南省人民政府关于严格控制高耗能高排放行业过快增长的通知》等政策措施督促企业淘汰落后产能。通过淘汰落后产能计划、提高差别电价加价标准、扩大差别电价实施范围、对超能耗产品实行惩罚性电价等措施，将海南省小规模、高成本的落后产能挤出市场。全年海南省淘汰落后产能：小电力机组 13.8万千瓦、炼铁 10万吨、炼钢 30万吨、立窑水泥 171万吨和实心粘土砖企业 200家，涉及责任企业共 216家。另一方面，通过财政政策和市场机制引导企业自觉进行节能减排工作。省财政从新增财力中增加安排 9000万元资金用于支持节能工作、推广节能新技术及新产品、新能源产业、公共机构节能等，提升存量能源利用效率，加大资源综合利用力度。

在一系列有力措施的综合推动下，2010年，全省化学需氧量（COD）和二氧化硫排放量等主要污染物排放总量均控制在国家规定的减排目标内。同时全省89%的城镇环境空气质量达国家一级水平，82.8%的监测河段和 88.9%的监测湖库水质达到或优于地表水Ⅲ类标准，近岸海域水质总体优良。

专栏 2：探索信贷约束机制，推进全省节能减排

“十一五”前四年，海南省万元 GDP能耗累积降低7%，仅实现“十一五”节能目标的57.8%，成为全国节能减排最慢的两个省份之一。2010年，海南省金融机构建立信贷约束机制，以海南国际旅游岛建设为契机，采取有进有退的信贷策略，不断加大节能减排的金融支持力度，使海南省节能减排工作取得明显成效。2010年，海南规模以上工业综合能耗比上年下降11.3%。

金融机构信贷投放的环境约束机制。一是建立环保“一票否决”制度。辖内所有商业银行对不符合环保要求项目的贷款需求严格限贷，70％的金融机构已经制定“两高一剩”行业的信贷退出计划，对存量客户采取停贷和收贷等方式逐步退出。二是完善节能减排信贷定价机制。90％的金融机构对节能减排重点责任企业贷款“三查”的执行情况较其他企业更为严格，通过提高信贷成本和限定贷款使用范围等方式对高耗能企业扩大产能方面的信贷需求实行严格控制，新增贷款主要用于贸易融资和重点节能项目改造。三是完善环保风险分级制度，实行差别化管理。近年来，90%的金融机构在对本行贷款项目和贷款企业节能减排执行情况进行调查摸底的基础上，持续开展信贷环保风险的专项排查；60%的金融机构根据环保风险对信贷客户进行分类，并按照环境影响程度实施差别化管理。四是完善环保风险信息制度。70%的金融机构已经或正在建立节能环保授信工作专项信息统计和披露制度。

金融支持节能减排初见成效。全省金融机构根据《关于落实环保政策法规防范信贷风险的意见》，结合海南省政府 2010年公布的全省高耗能、高排放和产能过剩行业（“两高一剩”）退出企业的名单，积极调整信贷投向结构，节能减排工作取得显著成效。2010年末，海南省服务业贷款余额 2013.1亿元，同比增长39.5%，增速高于全省贷款增速 10.2个百分点；服务业新增贷款 570.3亿元，占全部新增贷款的92.0%；服务业贷款余额比例为81.6%，同比提高3.5个百分点；能耗大的工业贷款余额占比仅为15.4%，比上年下降 3.4个百分点。目前，海南省金融机构已基本从钢铁、平板玻璃、水泥等高能耗行业退出。2010年末，海南省 33家重点能耗工业企业中，贷款前 30户企业中仅有 4户，比上年减少 1户；4家企业贷款余额仅占全省金融机构贷款余额的8.0%，比上年下降 1.9个百分点。与此同时，金融机构结合海南省正在积极发展信息产业、生物产业、新能源及新材料等高新技术产业的实际，在退出高耗能行业的同时，加大对低耗环保高新技术产业的信贷支持力度。截至 2010年 6月末，建设银行海南省分行和交通银行海南分行的可再生能源项目贷款余额各占全行贷款的2.8%和5.0%，国家开发银行海南省分行的环境保护项目贷款占全行贷款的8.9%。海南英利新能源有限公司为 2009年 7月成立的新能源企业，组建以来一直得到工商银行海南省分行、交通海南分行和光大银行海口分行的大力扶持。截至 2010年末，该公司成为全省金融机构第 30户贷款大客户，贷款余额达到 10.5亿元。信贷政策在推动全省节能减排工作中发挥了重要作用。

（六）房地产市场理性回调，旅游业快速发展

1.房地产市场理性回调，房地产金融平稳运

2010年初，在国际旅游岛建设利好消息刺激下，房地产升值预期强化，海南岛房地产市场迅速升温，随着国家一系列房地产调控政策的密集出台，海南楼市呈现出量价松动的迹象，但未出现持续显著下行的态势，趋向于短期小波动，这是楼市逐步调整、理性回归但体现。就房地产市场供给来看，12月房屋竣工面位为当月销售面积但1.9倍，扭转了前11个月房屋竣工面积小于销售面积但格局。

房地产投资增速持续回落，保障性住房建设加快。2010年，海南省房地产投资同比增长62.5%，增速位居全国首位，高于全国平均增速29.3个百分点，但全年增速呈现逐月回落态势。2010年，海南省政府将保障性住房建设工作列入商品房施工面积同比增长率对市县的考核体系中，加快推进保障性住房建设，商品房销售面积同比增长率安排用于保障性住房建设的各类财政补助资金比商品房销售额同比增长率上年增长1.5倍。保障性住房由廉租住房、城市和国有工矿棚户区改造、国有林场危旧房改速发展造、垦区危房改造、农村危房改造“八房并举”，初步形成多层次保障性住房建设体系。截至 2010行。2010年初，在国际旅游岛建设利好消息刺激年年末，全省保障性住房新开工 12.6万套、下，房地产升值预期强化，海南房地产市场迅速1057.2万平方米。

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