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二、2011年预算草案
2011年预算编制的指导思想是：认真贯彻落实中央十七届五中全会精神，紧紧围绕省委省政府“四化两型”的战略部署，坚持科学发展、以人为本，以增收节支、壮大财力为基础，以优化分配、严格监管为主线，以促进社会公平、增进民生福祉为目标，在新的更高起点上，支持关键领域的重大改革实现新突破，支持人民群众广泛关注的社会福利得到新改善，支持经济发展转方式调结构取得新进展，为全省“十二五”的良好开局作出积极贡献。
2011年全省和省级财政收入增幅按12%安排，具体为：全省财政总收入2086.5亿元，其中：地方收入1193.9亿元，上划中央收入892.6亿元。预计中央补助1147.1亿元，上解中央支出等18.3亿元，全省财政支出安排2322.7亿元，当年收支平衡。省级财政总收入555.2亿元，其中：地方收入209.7亿元，上划中央收入345.5亿元。省级财政支出404.8亿元，当年收支平衡。
2011年财政收支政策和工作重点主要是以下三个方面：
(一）注重基础，突出产业，加快推进“三农”发展。省级农林水事务支出安排40.9亿元。一是持续增加农业投入。省财政在新增支农投入3.7亿元的基础上，要求全省预算内基建投资优先投向惠农工程，土地出让收益优先用于农业土地开发，耕地占用税税率提高后新增的收入全部用于农业，新增建设用地土地有偿使用费全部用于耕地开发和土地整理，确保农业投入持续增加。二是扎实抓好农田水利建设。省财政安排水利配套资金1亿元，在中央支持下，筹措落实洞庭湖治理、农村饮水改造、病险水库整治等重大水利建设资金；新增“一事一议”奖补资金3500万元，鼓励农民投工投劳开展山塘、水渠的清淤扩容改造；新增农业综合开发配套资金3000万元，重点投向高标准农田示范工程、中型灌区节水配套和中低产田改造。三是突出支持农业产业化。省财政通过调整结构安排农业产业化资金3000万元，比上年增加1500万元，引导金融资本、社会资金集中培育一批起点高、规模大、带动能力强的农产品加工龙头企业，改造提升水稻、生猪、蔬菜、柑橘、油茶等优势支柱产业，推动特色产业加速发展。四是积极促进农民增收，深化农村综合改革。继续落实农业补贴和农产品价格补贴制度。省财政新增扶贫资金2000万元，加大扶贫开发力度，突出支持高寒山区少数民族解困。新增农村公益性债务化解资金1亿元，并积极争取中央支持，优先化解乡村干部垫税形成的公益性欠账。