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三、开拓创新，真抓实干，确保完成2011年预算任务
为圆满完成2011年预算任务，在“十二五”时期开好局、起好步，全省各级政府将坚决贯彻省委的各项战略部署，切实采取有效措施，全力抓好推进落实，重点做好六方面工作：
(一)注重支持产业发展，大力培育新的经济增长点。围绕开展“产业项目建设年”活动，充分发挥财政资金和政策的导向作用，促进产业项目加快发展。加大资金统筹力度。统筹中央和省级用于产业发展方面的专项资金，采取以奖代投、贷款贴息、研发资助、跟进投资等多种手段，以支持产业项目引进、企业科技创新和促进达产达效为重点，建立以结果为导向的激励机制，提高产业项目扶持资金的使用效益，以产业项目建设促进扩内需、调结构、转方式。引导社会资本投入。完善省级创业投资引导基金制度，鼓励各级政府以互利共赢机制吸引民间投资主体发起创建创业投资、风险投资和产业投资等股权投资基金，加大对科技成长型中小企业支持力度。以省鑫正投资担保集团为平台，完善再担保体系，做大贷款担保业务，充分利用担保代偿风险补助资金，引导担保机构降低担保门槛，提升融资担保能力。发挥政策激励作用。落实好老工业基地振兴政策和产业振兴规划，促进企业增加投资，做大做强优势产业。落实好首台套产品奖励政策，支持科技资源共享服务平台建设，推动产业技术创新战略联盟发展，激励企业原始创新、集成创新和引进再创新。创造性地落实支持战略性新兴产业发展、科技成果产业化和非公经济发展等扶持政策，最大限度地释放财政政策的激励和引导效应。
(二)注重发挥财政调控作用，深入落实积极的财政政策。围绕保持财政政策的连续性和稳定性，提高针对性和灵活性，进一步巩固扩内需成果，促进经济平稳健康运行。完善促进消费政策。充分发挥财政政策在调整国民收入分配格局中的作用，继续实施更加积极的就业政策，扩大鼓励创业的政策扶持范围，突出扶持重点就业人群，支持落实最低工资制度；增加财政补助规模，提高城乡居民特别是中低收入者的收入，切实减轻困难群众教育、医疗、住房等方面负担；落实义务教育学校、公共卫生和基层医疗卫生事业单位绩效工资政策，积极争取扩大我省艰苦边远地区津贴的实施范围；落实和完善相关财税政策措施，多渠道促进增加农民收入。支持建立健全肉菜市场预警机制、储备机制、投放机制，实现保供稳价；落实对城市公交、农村道路客运等部分公益性行业油价补贴政策。完善家电下乡和以旧换新政策，增加居民即期消费；推进“万村千乡”市场工程、“双百”工程、“新网”工程等建设，建立健全农村商品流通体系。优化公共投资结构。积极争取中央扩内需投资，并通过预算安排、整合专项资金、申请国家代发行地方政府债券等措施，足额筹集地方配套资金，重点支持保障性住房、水利设施、教育卫生基础设施、现代交通网络、节能减排和环境保护、自主创新以及战略性新兴产业发展，优先安排续建、投产和收尾项目，严格控制新上项目，发挥投资对经济增长的拉动作用。同时，认真落实激励民间投资政策，引导和带动民间投资增长；推进政府主权外债项目实施，积极参与清洁发展机制基金和全球环境基金等融资新领域；深入落实金融机构服务质量奖励、县域金融机构涉农贷款增量奖励和新型农村金融机构定向费用补贴等项政策，鼓励金融机构扩大贷款规模。落实结构性减税政策。继续对部分小型微利企业实施所得税优惠政策，落实节能减排、环境保护、产业结构升级和服务业发展等税费优惠政策，继续清理规范行政事业性收费和政府性基金，减轻企业和居民负担。
(三)注重农村改革与发展，促进加快城乡一体化步伐。围绕建设社会主义新农村，加大强农惠农政策落实力度。增强农业综合生产能力。深入实施千亿斤粮食产能巩固提高工程，多方筹集资金，促进大水利化建设，支持小型农田水利重点县、重点水利枢纽、大型灌区、节水灌溉、小型病险水库除险加固和中小河流小流域治理等水利工程建设，推进三江平原东部地区重大土地整理项目、国家级基本农田示范区工程、松嫩平原“田水路林村”综合整理项目和农业综合开发项目建设，提高粮食生产能力；促进农业机械化，支持发展大型农机合作社，支持我省加快发展新型农机装备制造业，打造六大农机产业园区，逐步实现全省新装备大型农机本土化制造；促进农业科技化，支持农业科技创新体系建设，深入实施良种化工程和科技推广示范工程，全省优良品种覆盖率达到98%以上，支持做好深松整地和测土配方施肥工作；促进农业规模化，重点支持旱田、水田两大现代农业示范区建设，旱田示范区土地规模经营面积力争超过4万亩。支持农业结构调整。支持千万吨奶和五千万头生猪工程建设，促进现代化饲养场、养殖小区和养殖大户发展，支持畜禽品种改良和良种繁育体系建设，支持无规定动物疫病区和畜产品安全体系建设；支持绿色食品产业发展，强化品牌创建；支持外向型农业发展，推进对俄农业合作适应性调整，扶持发展规模以上的中俄农业合作示范区和种子繁育基地；支持农业产业化，支持建设标准化生产基地和农业产业化示范区，着重培育销售收入在50亿元以上的大型龙头企业；健全农业生产灾害救助体系，落实对3000万亩农作物和125万头牲畜的农业保险保费补贴政策。同时，启动实施天然林保护二期工程，完善退耕还林政策，支持开展造林绿化，改善农业生态环境。统筹村镇发展。加大小城镇建设投入力度，采取财政贴息等方式，吸引民间资本参与小城镇建设，解决小城镇基础设施建设融资难问题。在加大对35个重点示范村支持力度的同时，对达到新农村省级重点示范村建设标准的行政村，通过以奖代投方式给予支持，推进全省新农村建设提档升级；支持农村劳动力转移培训，创新阳光工程培训方式，促进劳动力转移人数和劳务收入实现双增长；转变财政扶贫方式，高标准完成第五批748个贫困村整村推进任务，实现20万农村贫困人口脱贫。
(四)注重社会事业发展，推进和谐社会建设。围绕让人民群众共享改革发展成果，着力打造民生特色鲜明的公共财政，增进人民群众福祉。支持深化医药卫生体制改革。足额落实补助资金，促进基层医疗卫生机构全面实施基本药物制度和综合改革，推动公立医院改革，统筹解决非国有关闭破产企业和困难企业退休人员参加城镇职工基本医疗保险，将各级财政对新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险补助标准由人均120元提高到200元，基本公共卫生服务人均经费标准由15元提高到25元，促进基本公共卫生服务逐步均等化。支持社会保障体系建设。完善企业职工基本养老保险省级统筹制度，扩大养老保险覆盖面，企业退休人员月人均基本养老金水平提高140元；新型农村社会养老保险试点范围扩大到全省40%的县，并将试点地区城镇无收入居民纳入保障范围；加大社会救助体系建设力度，城乡居民最低生活保障补助水平月人均分别提高15元和12元，完善城乡低保保障水平与物价变动相适应的动态调整机制，保障低收入群众基本生活。支持教育优先发展。落实财政教育经费投入责任，确保年初预算和预算执行中的超收收入分配体现法定增长要求，保证财政性教育经费增长高于经常性财政收入增长，到2012年我省财政性教育支出占财政支出比例达到或超过国家规定比例。支持建立公办民办并举的学前教育体制，巩固义务教育成果，改善普通高中教育办学条件，促进职业教育加快发展，继续支持实施高教强省建设规划，筹集资金全面化解农村义务教育债务，省属本科院校债务化解40%以上。支持公共文化建设。制定并实施公共文化服务设施改造三年规划，继续支持博物馆纪念馆免费开放工作，加快推进农家书屋工程和社区文化建设。支持改善群众居住条件。多渠道筹集资金，大力支持廉租住房和公共租赁住房建设，以及“三棚一草”改造，确保住房公积金增值收益在提取规定费用后全部用于保障性住房建设，土地出让净收益用于保障性住房比例不低于10%。