（四）实施科学化精细化管理，财政改革创新取得新成效

深化财政管理制度改革。着力健全预算编制、预算执行、预算监督相互协调、相互制衡的预算管理模式，基本支出定员定额标准体系进一步规范，人员支出按照编制据实核定，公用支出按照实物费用定额核算。出台财政项目支出预算管理办法，项目预算编制进一步细化，论证评审工作有所加强，项目库管理不断健全，预算编制的科学化、规范化水平明显提高。积极推进国库管理制度改革，扩大国库集中收付的实施范围，市级预算单位全面实行零余额账户管理，国库单一账户改革任务全面完成，全市国库集中支付总额达到473亿元，同比增长51.6%。加强“收支两条线”管理，将74项收费共101亿元资金纳入预算，严格执行“收支脱钩”政策，统一由财政部门根据单位职能和事业发展需要核定支出。完善政府采购制度，规范采购目录和程序，扩大政府采购范围和规模，全年实施政府采购100亿元，资金节约率14.4%。完善绩效评价体系，对12个重点支出项目进行绩效评价，建立与部门预算相结合的评价结果应用机制，实现预算安排与绩效紧密挂钩。深入开展“小金库”专项治理工作，查出“小金库”244个，涉及资金2.9亿元，进一步严肃了财经纪律，确保财政资金安全有效运行。

总的来看，2009年我市财政预算执行情况较好，收支规模进一步扩大，为经济社会实现又好又快发展提供了有力保障。同时，预算执行和财政工作中还存在一些不容忽视的问题，主要表现在：财政收入存在结构性矛盾，税收比重下降，可支配财力增长缓慢；财政支出结构不尽合理，资金分配的科学性、有效性有待进一步增强；税收征管存在薄弱环节，偷税漏税现象仍有发生；区县财政发展不均衡，部分区县财政比较困难。我们一定要高度重视这些问题，在今后工作中积极采取切实可行措施，努力加以解决。

二、2010年预算草案

2010年，是实施“十一五”规划的最后一年，是推动天津在高起点上实现新发展、再上新水平的关键一年。总体上看，今年的经济发展环境将好于去年，但面临的形势仍然十分严峻复杂。世界主要经济体经济普遍恢复增长，但全球经济复苏将是一个缓慢曲折的过程。国家继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，将有利于进一步提振市场信心、巩固经济回升向好的势头，但经济增长的内在动力不足，结构性矛盾仍很突出。我市加快实施大项目好项目建设，并陆续进入投产达产高峰期，新的经济增长点明显增多，经济增长的质量和效益不断提高，将为财政增收创造有利条件。我们要正确分析把握经济财政形势，进一步增强忧患意识、机遇意识、责任意识，坚定信心、迎难而上、扎实苦干，认真做好各项财政工作。

（一）预算安排和财政工作的总体要求

全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会及中央经济工作会议精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照胡锦涛总书记对天津工作“当好一个排头兵”、“两个走在全国前列”和“五个下功夫、见成效”的重要要求，加快实施市委“一二三四五六”的奋斗目标和工作思路，认真落实市委九届七次全会决策部署，把调结构、促转变、增实力、上水平作为着力点，着力构筑“三个高地”，全力打好“五个攻坚战”，贯彻实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，充分发挥财政职能作用，大力支持滨海新区开发开放，推进经济发展方式转变和经济结构调整，推动改革开放和自主创新，切实保障和改善民生。进一步深化财政改革，全面推进财政科学化精细化管理，加快建立健全有利于科学发展的财政体制机制，努力促进天津科学发展和谐发展率先发展。

（二）全市财政收入和财政支出预算安排

根据财政工作总体要求和经济社会发展主要预期目标，2010年全市财政收入预算安排2022亿元，比上年增长12%，其中上划中央收入690.5亿元，地方一般收入919.9亿元，政府性基金411.6亿元。财政支出总预算1753.3亿元，比上年实际支出增长21.9%，其中一般支出预算1281.6亿元，政府性基金支出预算471.7亿元。

全市地方一般收入预算919.9亿元，增长12%。加上预计中央税收返还和转移支付补助等资金245亿元，上年结余116.7亿元，一般性财力总计1281.6亿元。

全市财政一般支出预算1281.6亿元，比上年实际支出增长16.7%。按照政府收支分类科目划分，主要包括：教育203.1亿元，增长17.4%；科学技术40.1亿元，增长17.8%；文化体育与传媒22.3亿元，增长12.7%；社会保障和就业129.7亿元，增长12.3%；医疗卫生65亿元，增长20.7%；农林水利61.8亿元，增长20.8%；环境保护16.7亿元，增长26%；城乡社区事务370.2亿元，增长29.2%；交通运输36亿元，增长2%；工商金融国土气象等事务111.4亿元，增长10.2%；一般公共服务93.1亿元，增长5.6%。

全市政府性基金收入预算411.6亿元，增长5.9%。加上上年结余60.6亿元，减除调入一般预算资金等0.5亿元，政府性基金财力总计471.7亿元。

全市政府性基金支出预算471.7亿元，比上年实际支出增长38.7%。按照基金项目划分，主要包括：国有土地使用权出让金支出383.7亿元，增长40.7%；农业土地开发资金支出14.9亿元，增长152.2%；新增建设用地有偿使用费支出28.3亿元，增长5%；彩票公益金支出9.2亿元，增长160.1%。