（16）市本级公共安全支出54.1亿元，加上市对区县补助支出14.6亿元，市级支出合计68.7亿元。主要安排基层政法部门分类保障经费等。

（17）市本级粮油物资储备管理事务支出8.9亿元。主要安排市级粮油和重要商品储备补贴。

（18）市本级一般公共服务支出58.1亿元。市本级支出中人口和计划生育支出增幅高于财政经常性收入增幅1.2个百分点，达到《中共中央、国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》要求。主要安排市级党委、人大政协、行政机关、民主党派和群众团体等单位的支出，用于参政议政、政策研究、对外交流、市场监管、税收征管、审计、统计、产品质量、安全生产、知识产权保护等。

（19）市本级预备费31.9亿元。主要是根据《预算法》规定，在本级政府预算支出总额的3%以内安排，用于当年预算执行中的自然灾害救灾、年初市人代会批准预算后中央和本市新出台改革事项及其他难以预测的特殊开支。

（20）市本级其他支出12.8亿元。主要安排合作交流专项资金和对外省市结算等。

（四）2010年政府性基金收支预算

2010年，全市政府性基金收入预算1055.4亿元，加上上年结转收入156.8亿元，当年可安排的收入总计1212.2亿元。按收支平衡原则，政府性基金支出预算1212.2亿元。

市本级政府性基金收入预算294.2亿元，加上上年结转收入101.7亿元，减去市对区县政府性基金补助支出49.2亿元，当年可安排的收入总计346.7亿元。按收支平衡原则，市本级政府性基金支出预算346.7亿元。

需要说明的是，根据财政部文件规定，2010年起将原作为行政事业性收费管理的车辆通行费、船舶港务费、货物原产地证明书费、认证费，纳入政府性基金管理。因此，本市征收的政府性基金由原来的10项增加至14项。

政府性基金收入全部按国家的有关规定征收并缴入地方国库专账核算，支出按国家规定的用途安排，结余资金结转以后年度滚动使用，年度收支实际执行情况和决算将按规定程序报同级人代会和人大常委会审议。

三、坚持改革创新，加强科学管理，确保完成2010年预算任务

根据2010年政府工作的总体要求，将重点做好以下工作：

（一）加强和改善财政宏观调控。加强对经济运行情况的监测分析，密切跟踪积极财政政策实施情况，及时完善相关政策措施，进一步提高政策执行力，夯实财源增长基础。一是推动“两个中心”建设。积极跟踪免征营业税政策的落实情况，做好航运税费政策、上海国际金融中心建设有关税收制度等调研工作，积极争取国家政策的有力支持。二是支持发展方式转变。落实好高新技术产业化以及支持自主创新、科技进步政策，研究进一步促进战略性新兴产业发展的政策措施。研究适应服务业发展的财政、税收政策，争取中央关于服务业税制改革的相关政策在上海先行先试，率先突破。研究扶持创新型中小企业发展政策，着力解决中小企业活力不足、支持不够、环境不优问题。三是促进扩大内需。落实家电下乡、汽车下乡、家电以旧换新、农机具购置、节能产品补贴等政策，研究完善支持积极就业、旧区改造、保障性住房建设等相关政策，促进扩大城乡居民消费需求。

（二）深化财政制度改革。继续完善改革举措、扩大改革成果，着力从源头上、制度上解决体制、机制问题，提高财政管理的科学化、规范化水平。一是研究建立完整政府预算体系。按照中央建立完整政府预算体系的要求，研究建立由公共财政预算、国有资本经营预算、政府性基金预算和社会保障预算组成有机衔接的政府预算体系，统筹政府公共资源配置。二是深化财政体制改革。按照中央和市委要求，在保持财力格局相对稳定的前提下，进一步加强调研，完善财政体制。一方面，建立健全适应上海发展的市与区县财政分配体制，稳步提高教育、卫生等公共服务均等化水平，推动保障性住房建设等重点工作有序开展；另一方面继续规范区县财政扶持政策，深化“乡财县管”和街镇财政体制改革，增强基层政府提供公共服务能力。三是深化综合预算改革。继续清理行政事业性收费，将仍在预算外管理的非税收入，除国家规定的教育收费外全部纳入预算管理。四是深化国库集中支付制度改革。在全额拨款事业单位中逐步推行国库单一账户体系改革，进一步提高预算执行的规范化、透明度。五是深化政府采购制度改革。继续拓展政府采购范围和规模，指导、督促区县加快推进“管采分离”工作。以上这些改革牵涉面广、政策性和技术性强。在有序推进过程中，财政部门要加强辅导培训，完善方案措施，及时跟踪分析和解决问题，为预算单位提供高效、便捷服务，共同形成改革合力，确保改革任务完成。

（三）加强财政管理和监督。按照“资金在网络上监管”的工作要求，依托“金财工程”建设，积极打造“阳光财政”。一是加强预算编制、执行管理。拓展部门预算网上编审系统功能，完善项目零基预算管理模式，按轻重缓急科学合理编制预算，推进部门预算科学化精细化管理。加强行政事业单位资产管理，研究完善行政事业单位资产配置、处理报废等标准，形成资产管理与预算管理有机结合机制。采取预拨、一次审核分次拨付等措施，继续提高预算执行的均衡性和效率。同时，继续选择社会关注的农业、科技、教育等项目，扩大绩效评价试点范围。二是加强财政监督检查。建立财政动态监控系统，通过网络实时监督财政资金交易记录、会计核算和账务处理，及时发现并纠正违规或不规范操作问题。加强对“扩内需、保增长”政府投资资金的监督管理，加强财税政策执法检查，保障重大政策落实落地。开展财政票据、会计信息质量等专项监督检查，整治和规范财经秩序。三是提高透明度自觉接受监督。进一步细化市本级预算草案，增加报送2009年政府性基金执行情况、转移支付执行情况和地方政府债券资金使用情况，另外还增加报送人大和社会高度关注的2009年新增机动车额度拍卖收入使用情况，并将报送市人代会审查的市级部门预算数量增加到100个，积极配合人大调研和监督检查，自觉接受人大及常委会监督。严格执行审计决定，认真采纳审计建议，切实推进审计整改公开等工作，自觉接受审计监督。以人民群众普遍关心、涉及群众切身利益的各类事项为着力点，依法有序逐步加大预算信息向社会披露的范围和详细程度，进一步公开部分涉及群众切身利益的专项资金管理办法、操作流程和资金安排情况，公开地方政府债券筹集资金、国有土地使用权出让收入、贷款道路建设车辆通行费等政府非税收入情况，自觉接受社会各界监督。