二、关于2010年全省和省级财政预算草案

（一）当前我省财政经济形势

2010年我省经济发展既蕴含重要机遇，也面临严峻挑战。从国际看，世界经济运行中出现了一些积极变化，但金融危机影响还将持续，世界经济复苏的基础仍比较脆弱，基础还不稳固。从国内看，通过实施一揽子计划和相关政策措施，我国经济实现了较快增长，各方面信心明显增强，保持较快增长具有较好的基础，但经济回升内在动力仍然不足，结构性矛盾仍很突出。从我省看，全面深入贯彻落实科学发展观和国家各项宏观调控政策，大力推动经济结构调整和经济发展方式转变，全省经济有望继续保持平稳较快发展，但由于经济发展中仍面临一些深层次的困难和矛盾，特别是结构性矛盾仍然突出，全省经济仍将面临较大的考验。从财政收支来看，收入前景不很乐观、基础不太稳固，支出压力大、刚性强；收支矛盾加剧，财政平衡难度加大。一方面，由于企业的基本面没有根本改善，部分行业和企业经营困难，企业所得税增长困难很大；外贸出口难以全面增长，税收增长有限；继续执行结构性减税政策，将会明显减少财政收入；房地产市场调控必然对相应税收带来影响；一些拉动内需和外需政策的边际效应可能递减；一些一次性特殊增收的措施难以持续；财政收入形势不容乐观。另一方面，扩内需、保增长、促转型导致的支出增长很快。保持政府公共投资力度，在建项目需要继续投入资金；义务教育教师绩效工资、医药卫生体制改革、城乡居民养老保险制度、校舍安全工程、落实离退休人员补贴等政策性增支较多且集中；支援四川灾区重建也需要财政增加投入。在减收增支的压力下，财政收支矛盾突出，财政平衡难度加大。

（二）2010年预算安排的指导思想

根据对2010年经济形势的分析和预测，按照中央和省委对经济工作的总体部署，我省2010年财政预算安排的指导思想是：以科学发展观为统领，围绕深入实施“创业富民、创新强省”总战略和“全面小康六大行动计划”，遵循“一要吃饭、二要建设、三要有所积累、四要增强宏观调控能力”的理财原则，按照“依法治税、为民理财、务实创新、廉洁高效”的总体工作思路，建立财政收入稳定增长的长效机制，调整和优化财政支出结构，深化公共财政管理改革，积极构建强化预算编制、执行、监督的管理框架，着力提升财政科学化、精细化管理水平，促进全省经济社会持续平稳健康发展。

（三）2010年全省及省本级预算安排

1.全省汇总预算安排

（1）收入预算

根据当前财政经济形势，2010年全省地方财政收入预计增长6%以上。2010年全省地方财政收入预算按增长6%计算安排2270亿元，其中：税收收入2116.15亿元，增长6.7%；非税收入153.85亿元，下降3.1%。

税收收入主要项目安排情况如下：增值税（25%部分）396.20亿元，增长7.5%；营业税710.10亿元，增长7.0%；企业所得税地方部分311.10亿元，增长5.5%；个人所得税地方部分127.20亿元，增长2.5%；城市维护建设税122.40亿元，增长7.2%。

非税收入主要项目安排情况如下：教育费附加收入58.90亿元，增长7.2%；行政事业性收费收入41.93亿元，与上年持平；罚没收入71.10亿元，下降10.0%。

（2）支出预算

按照现行分税制财政体制计算，2010年全省地方财政预算收入加上预计的中央税收净返还和中央各项补助等，2010年当年全省地方财政可用资金为2700.00亿元。拟安排2010年全省财政支出预算2700.00亿元，比调减地方政府债券因素后的执行数增长5.0%。2010年全省财政预算收支平衡。重点支出安排情况如下：农林水事务250.48亿元，增长6.1%；教育548.58亿元，增长5.8%，其中教育支出497.63亿元，增长6.1%，教育费附加支出50.95亿元，增长3.0%；科学技术107.49亿元，增长6.1%；文化体育与传媒67.32亿元，增长5.2%；医疗卫生183.92亿元，增长5.2%；社会保障和就业160.98亿元，增长5.2%。按照《预算法》规定，设置预备费36.00亿元，为总预算支出的1.3%。

2.省本级预算安排

（1）收入预算

根据当前财政经济形势，2010年省级地方财政收入预计增长6%以上。2010年省级地方财政收入预算按增长6%计算安排235.00亿元，其中：税收收入191.30亿元，增长7.0%；非税收入43.70亿元，增长1.9%。

税收收入主要项目安排情况如下：增值税（25%部分）21.68亿元，增长8.0%；营业税97.18亿元，增长7.5%；企业所得税地方部分56.74亿元，增长6.0%；个人所得税地方部分8.06亿元，增长3.0%。

非税收入主要项目安排情况如下：教育费附加收入7.53亿元，增长7.2%；行政事业性收费收入28.30亿元，增长5.0%；罚没收入4.00亿元，下降20.0%。

（2）支出预算

按照现行分税制财政体制计算，2010年省级财政预算收入加上预计的中央税收净返还、中央各项补助和市县净上交等，2010年省级财政可用资金为342.00亿元。拟安排2010年省级财政支出预算342.00亿元，增长5.0%。2010年省级财政预算收支平衡。重点支出安排情况如下：农林水事务39.23亿元，增长6.1%；教育60.11亿元，增长5.8%，其中教育支出54.38亿元，增长6.1%，教育费附加支出5.73亿元，增长3.0%；科学技术21.67亿元，增长6.1%；文化体育与传媒12.75亿元，增长5.2%；医疗卫生25.49亿元，增长5.2%；社会保障和就业6.13亿元，增长5.2%。按照《预算法》规定，设置预备费3.60亿元，为总预算支出的1.1%。