（三）以优化支出结构为支撑，加快推进民生保障和社会事业发展

加大对社会保障和促进就业的支持力度。全面贯彻落实各项就业扶持政策，积极支持高校毕业生、就业困难群体、农民工就业。落实提高企业退休人员基本养老金政策。启动城乡居民基本养老保险制度，解决全市未参保人员的养老保障问题。健全养老服务业政策体系，积极推进养老机构发展。

积极推进社会事业发展。进一步完善义务教育经费保障机制，全面化解农村义务教育债务。免除中职涉农专业和农村贫困学生学费，加大对高校家庭困难学生和中职学生救助力度。安排2亿元支持实施“十绿”工程，加快绿色青岛建设。筹集5亿元资金更新1200辆公交车，促进环境保护和节能减排。

大力支持医药卫生体制改革。完善城乡基本公共卫生服务经费保障机制，采取医疗服务绩效考核和政府购买服务等方式，推进医药卫生制度改革。启动公立医院补偿机制改革试点，加大对各种基本医疗保障的财政补助，改善群众看病就医环境。将新型农村合作医疗财政补助标准从每人每年80元提高到120元，城镇居民医疗保险财政补助标准从每年人均90元提高到每年人均120元，推进城乡基本公共服务均等化。

完善强农惠农政策促进城乡统筹发展。增加涉农补贴规模，适时扩大农业政策性保险范围，大力支持发展现代农业，推动农业增产农民增收。安排1.6亿元，其中新增1.4亿元，推进农村住房建设与危房改造，改善农村人居环境。整合支农专项资金，支持新型城镇化建设，提高新农村建设水平。建立农业投资平台，探索建立财政支农资金运行新机制。

从严控制行政成本。控制2010年车辆、出国（境）、接待、会议经费支出不超过2009年压缩后的预算支出规模，预算单位公用经费继续压缩5%，其他一般性支出原则上实行零增长，进一步促进节约型政府建设。

（四）以实施科学化精细化管理为契机，全面提高财政监管水平

推进预算管理制度改革和预算公开。试编政府基金预算、社会保险基金预算，完善国有资本经营预算和政府债务预算。改革预算编制方法，细化基本支出和项目支出预算编制，实现对财政资金的源头控管。继续推动财政预算信息公开，进一步增强财政预算的公开性和透明度，切实保障人大代表的知情权、参与权和监督权。

创新专项资金监管机制。深入推进专项资金清理整合，促进专项资金由干事养人向专门支持事业发展转变。建立专项资金预算事前评审制度和科学决策机制，促进财政资金高效配置。启动专项资金全过程公开制度改革试点，将部分重点专项资金的预算编制、预算执行和评审结果向社会公示，发挥社会监督的作用，规范专项资金使用行为。建立专项资金绩效评价制度，进一步提高财政资金使用效益。

强化政府债务监管。严格政府债务举借审批备案制度。完善政府债务规模限额管理制度，加强对政府投资公司债务的动态监控，合理控制政府债务规模。严格落实政府债务偿还责任，加强对区市政府债务指标的监测和风险管理，努力防范和化解政府债务风险。

加快非税收入管理制度改革。完善非税收入征管机制，确保依法征收、应收尽收。对利用政府权力、政府信誉、国有资源、国有资产或者提供特定公共服务取得的收入纳入预算管理，分类核定管理方式，推行综合预算管理，实现“阳光化”监管。

改进和完善财政监督机制。全面启动预算执行动态监控平台，及时核实财政资金运行中的预警疑点和迅速纠正查实问题。在市级预算单位全面推行公务卡制度，规范预算单位的现金管理。明确部门单位的预算支出执行责任主体地位，建立财政与预算单位的协作共管机制，共同防范挤占挪用财政资金等违法违纪现象，进一步规范财政资金使用行为。

各位代表，2010年财政工作任务繁重而艰巨。我们决心在市委的坚强领导下，在市人大及其常委会的监督指导下，在市政协的大力支持下，紧紧围绕本次大会确定的目标任务，坚定信心、扎实工作，努力完成财政预算任务，为促进全市经济社会又好又快发展做出更大的贡献！