二、关于2010年全区与自治区本级预算草案

　　（一）2010年全区经济财政形势

　　2010年，国家继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策。同时，随着国家支持加快广西经济发展政策力度的加大，北部湾经济区开放开发进程不断推进，全区重点产业项目陆续建成，以及中国－东盟自由贸易区的建成，将进一步推动我区国民经济的持续健康发展，有利于财政收入的增加。但是，制约财政收入增长的因素也不容忽视：一是新增投产的产业项目不多，相当部分市县财政收入集中于初级资源等个别行业，对财政收入的贡献有限。二是现有企业经济效益的提升还存在一些不确定性。三是部分重点税源行业面临产业结构调整影响。四是减税政策影响仍然存在。贯彻积极财政政策所实施的结构性减税政策，以及实施西部大开发战略、北部湾开放开发、鼓励台资企业投资等税收优惠政策，在有利于促进经济发展、招商引资的同时，也形成了现实的财政减收因素。五是非税收入增长作用减弱。近年来各地的非税收入比重普遍偏高，经常性非税收入项目增长乏力，一次性因素的拉动作用已极为有限。

　　由于收入增长的制约因素较多，而新增支出项目多，原有项目支出刚性强，增支额大，全区财政将普遍面临突出的收支矛盾。从自治区本级情况来看，虽然财力比2009年年初预算数略有增加，但由于新增支出项目多，增支金额大，财力的增加远远不能满足新增支出的需求。初步统计，仅落实中央有关着力保障和改善民生政策一项就需要增加投入约50亿元，包括实施医药卫生体制改革、城乡低保提标扩面、农村危房改造、中小学校舍安全工程、事业单位绩效工资改革等。此外，保障自治区确定的重大项目如南宁机场建设、西江航道建设、城乡风貌改造、老年大学建设和促进汽车产业发展等，也需要增加财政支出。因此，2010年财政收支矛盾将异常突出。

　　（二）2010年全区预算草案

　　2010年全区一般预算收入计划701.54亿元，比上年完成数增加80.71亿元，增长13.0%（2010年全区组织的财政收入计划1092.59亿元，比上年完成数增加125.70亿元，增长13.0%，预计全区经常性财政收入增长9.8%）。全区财政总收入和总支出各安排1718.91亿元，收支平衡。此外，全区基金预算收入和基金预算支出各安排450.17亿元，比上年增加40.34亿元。主要由于2010年起按规定将原在预算外财政专户管理的车辆通行费纳入政府性基金预算管理。

　　在全区财政总支出中，一般预算支出安排1710.48亿元，比上年年初预算增长16.5%；上解中央支出8.43亿元。

　　（三）2010年自治区本级预算草案

　　2010年自治区本级财政总收入与总支出拟各安排989.73亿元，收支平衡。收入方面，一般预算收入169.15亿元，比上年增加16.77亿元，增长11.0 %（预计自治区本级经常性财政收入比2009年增长8.1%）；转移性收入820.58亿元，其中：上级补助收入746.68亿元，下级上解收入31.62亿元,上年结余收入42.28亿元。支出方面，当年一般预算支出396.71亿元，比2009年年初预算增加81.08亿元，增长25.7%；上解上级支出8.43亿元，补助下级支出584.58亿元。

　　此外，自治区本级财政基金预算收入安排80.47亿元，基金预算支出安排67.26亿元，年终结余13.21亿元（由于新增建设用地土地有偿使用费收入历年结余收入较多，因此当年无法全部安排支出，预计仍需继续结转下年安排使用）。

　　（四）自治区对市县税收返还和转移支付补助

　　2010年自治区安排补助市县支出584.58亿元，增加22.39亿元，增长4.0%。一是返还性支出117.73亿元，增加10.62亿元，其中成品油价格和税费改革返还支出增加9.5亿元。二是一般性转移支付349.48亿元，增加34.05亿元，增长10.8%，其中：均衡性转移支付130.25亿元，民族地区转移支付8亿元，县级基本财力保障机制奖补资金12.62亿元，主体功能区转移支付5.48亿元。同时，按照中央的科目调整规定，将公共安全转移支付和教育转移支付也反映在一般性转移支付中，分别为12.58亿元和46.72亿元。三是安排专项转移支付117.38亿元，减少22.28亿元，下降16.0%。主要由于中央提前告知的2010年专项转移支付为117.38亿元，比上年告知数139.66亿元减少了22.28亿元，全部作为对市县的专项转移支付支出。

　　三、确保完成2010年预算任务的主要措施

　　（一）继续落实好积极财政政策，促进经济平稳较快增长。

　　一是继续扩大政府公共投资。抓住国家继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策以及国务院出台《关于进一步促进广西经济社会发展的若干意见》的有利时机，积极争取中央财政资金，并及时足额落实地方配套资金，加快推进我区重大基础设施和重大民生项目建设。继续抓好政府投融资工作，充分发挥财政资金杠杆作用，鼓励和引导社会投资。二是着力培育与壮大工业经济。进一步梳理、整合财政支持企业发展的政策措施，认真贯彻落实自治区关于做大做强做优我区工业的有关决定，突出支持重点，创新方式方法，放大政策效应。切实落实好减轻企业负担、帮扶企业发展的各项优惠政策措施，积极帮助企业拓展市场，鼓励企业自主创新，支持节能减排和环境保护，努力营造有利于企业扩大投资和科学发展的财税环境。三是大力支持我区开放合作。以中国－东盟自由贸易区建成为契机，加快广西北部湾经济区和西江黄金水道建设，促进外贸进出口、交通物流等企业加快发展，大力支持中国-东盟博览会和中国-东盟商务与投资峰会举办，不断提升我区作为中国-东盟交流与合作的枢纽和前沿阵地的战略地位。四是积极防范和化解财政债务风险。建立健全政府债务管理制度，完善政府债务监测、预警、约束机制，合理控制债务规模，建立健全偿债准备金制度，积极安排偿债资金，确保政府债务的良性循环。