三、2010年全省和省本级财政预算草案

　　　　(一)2010年预算编制的指导思想

　　　　编制2010年预算的指导思想是：以邓小平理论和『三个代表』重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持统筹兼顾、积极稳妥、留有余地的方针，合理安排预算收支规模；继续落实积极财政政策，认真履行财政调结构、促增长的职能作用，促进经济增长与质量的统一；继续调整和优化支出结构，严格控制一般性支出，重点保障和改善民生，集中财力用于事关全局和长远发展的重点项目；强化预算刚性，加强财政科学化精细化管理，完善财政体制机制，着力提高财政资金使用效益。

　　　　(二)2010年全省和省本级预算安排

　　　　全省一般预算收入460亿元，增长10.45%；全省一般预算支出1200亿元(含中央各项补助相对固定部分)，比上年预算增加200亿元，增长20%。如果考虑到年度内中央非固定专项补助的陆续下达，实际支出数还将增大。年度中预算执行情况，我们将按规定及时向人大常委会汇报。

　　　　2010年省本级财政收入预算：省本级一般预算收入103.50亿元，增长10.05%。其中：税收收入75.91亿元，增长14.41%；非税收入27.59亿元，基本与上年持平。中央预告知各项补助收入相对固定部分605.71亿元。各地结算上划收入4.89亿元。上年滚存结余54.59亿元(含上年结转54.18亿元)。从省级预算稳定调节基金调入13亿元。收入合计781.69亿元。

　　　　2010年省本级财政支出预算：省本级一般预算支出253亿元(含补助各地专项支出)，比上年预算增加33.80亿元，增长15.42%。上年结转支出54.18亿元，上解中央支出1.09亿元。省对下转移支付补助472.62亿元(不含专项转移支付中非固定部分)。支出合计780.89亿元。

　　　　2010年省本级预算平衡预计：按上述收支预算，2010年省本级财政收入781.69亿元，财政支出780.89亿元，收支相抵，省本级一般预算年终净结余预计0.8亿元，收支基本平衡。

　　　　2010年省本级基金预算：基金收入16.13亿元，按收支平衡原则，基金支出16.13亿元(含对下补助支出)。

　　　　2010年预算编制的主要考虑是：

　　　　1.预算编制体现全面完整、收支平衡。综合分析影响财政收支的各项因素，预计2010年财政收支紧张的矛盾依然突出。为此，一方面要依法组织财政收入，按规定必须列入财政预算的收入，做到应列尽列，中央各项补助收入按财政部规定口径列入预算。另一方面，支出按照量入为出、量力而行的原则合理有序安排，做到财政收支平衡，不断提高预算编制的科学性和准确性。

　　　　2.预算收入安排体现实事求是、积极稳妥。充分考虑经济回升的基础还不稳固和政策性减收等因素，一般预算收入安排与经济发展指标相适应，按照略高于经济增长确定，即增长10%。

　　　　3.预算支出安排体现有保有压、集中财力办大事。坚持厉行节约，从严控制一般性支出，降低行政成本，省直部门一般公用经费支出预算继续实行『零增长』。突出支出导向，注重保障和改善民生，注重资源节约和环境保护，注重经济结构调整和发展方式转变。优化支出结构，保证农业、教育、科技等支出的法定增长，加大交通、水利、医疗卫生、社会保障、保障性住房和环境保护等方面的投入。

　　　　四、完成2010年预算任务的主要措施

　　　　为确保2010年预算任务的完成，要重点抓好以下六个方面工作：

　　　　(一)围绕促进经济加快发展，继续落实好积极财政政策。继续落实结构性减免税费政策，巩固增值税转型以及成品油价格和税费改革成果，严格执行取消和停征部分行政事业性收费政策。紧紧抓住中央继续实施积极财政政策和深入推进西部大开发的机遇，围绕事关我省长远发展的交通、水利、生态保护、污染防治、特色工业、城镇化等六大战略体系建设，千方百计落实扩大政府投资配套资金，及时按规定拨付资金，加强资金的监督检查，加快项目建设，推动事关全省发展的战略问题加快得到解决。把支持非公经济发展摆在更加重要地位，整合相关资金，加大投入力度，拓宽融资渠道，营造促进非公经济发展的良好财税环境。抓住扩大居民消费这个扩内需的重点，发挥财政调整国民收入分配的作用，落实促进消费的财税政策，增强消费对经济增长的拉动作用。安排好家电、汽车、摩托车下乡和汽车以旧换新补贴资金，拉动和促进农村消费。

　　　　(二)围绕推动发展方式转变和区域协调发展，构建有利于科学发展的财政体制机制。围绕推进新型工业化，增加科技、技改等方面财政投入，壮大能源、优势原材料和烟酒等特色优势产业，积极发展高新技术产业，培育新兴战略性产业，推动产业结构调整。加大节能减排、生态环境保护和资源综合利用的投入，逐步建立生态环境补偿机制，推进矿产资源有偿使用制度改革，支持发展环保产业、循环经济和绿色经济，保住青山绿水，实现可持续发展。围绕稳步推进城镇化，加大财政投入力度，发挥财政资金的引导作用，促进城镇基础设施加快完善，增强城镇的承载能力，推动农村人口向城镇合理有序转移。完善省对下财政转移支付制度，加大一般性转移支付力度，增强地方政府提供基本公共服务的能力。积极扶持革命老区、民族地区和贫困地区加快发展。

　　　　(三)围绕支持农业产业化和农业结构调整，夯实『三农』发展基础。进一步加大『三农』投入，落实各项强农惠农政策。加强农业基础设施建设，提高农业综合生产能力，稳定粮食生产。按照市场导向、农民增收、稳打稳扎、因地制宜的原则，大力支持畜牧业、茶叶、蔬菜等特色优势产业发展，促进农业结构调整和农业产业化发展。支持农村流通体系建设，发展农村消费品市场，扩大农村内需增长空间。继续推动支农资金整合工作，运用财税政策措施，引导信贷和社会资金投入，形成多元化的支农投入格局。加强农村公共服务能力建设，继续增加对农村教育、医疗卫生、社会保障、文化等方面的投入，加快农村社会事业发展。强化乡村正常运转的财力保障。支持农村金融发展。深化农村综合改革，扩大村级公益事业一事一议财政奖补试点范围，积极开展清理化解其他乡村公益性债务试点工作。

　　　　(四)围绕人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，大力保障和改善民生。按照完善公共财政体系的要求，进一步调整和优化财政支出结构，增加对公共服务领域的投入。加大农村危房改造的投入，促进农村危房改造扎实有序推进。支持完善农村低保制度和城市低保制度，保障城乡困难群众的基本生活。坚持教育优先发展，进一步完善城乡义务教育经费保障机制，实施好中小学校舍安全工程；大力支持职业教育发展，落实好中等职业学校农村家庭经济困难学生和涉农专业学生免除学费政策；支持高等教育改善办学条件，提高教学质量和办学水平。大力支持医疗卫生体制改革，加快推进覆盖城乡的公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系和药品供应保障体系的建立和完善。落实公共卫生、基层医疗卫生事业单位实施绩效工资政策。增加社会保障投入，提高企业退休人员基本养老金水平，继续按政策规定扩大新型农村养老保险试点。继续落实『五缓四减三补贴』政策，安排好各项就业资金，加大对高校毕业生、农民工、困难群体就业的支持力度，稳定和扩大就业容量。

　　　　(五)围绕提高财政支出绩效，进一步强化财政管理。深化预算制度改革，完善公共财政预算、政府性基金预算、国有资本经营预算，研究逐步建立社会保障预算。深化部门预算改革，强化部门作为预算编制和执行的主体责任，从规范编制程序、细化编制内容、完善支出标准体系等方面着手，提高部门预算编制的科学性和准确性。接受人大对部门预算的监督，促进预算分配规范、透明、公平。积极开展财政支出绩效考评试点，建立健全指标评价体系，将考评结果作为下一年度预算安排和资金分配使用的重要依据。按照『正税清费』的原则，严格非税收入管理，逐步取消预算外资金，建立健全非税收入政策体系。切实抓好31个省直接管理财政改革试点县的改革落实工作。积极探索建立县级基本财力保障机制，增强县级政府提供基本公共服务的能力。完善国库单一账户体系，全面推行国库集中收付改革，扩大公务卡改革试点，探索建立预算执行动态监控机制。从完善采购预算编制、注重政策实效、加强制度建设等方面，深入推进政府采购制度改革。建立健全财政内部控制制度，进一步完善预算编制、执行和监督相互协调、相互制衡的机制。落实党风廉政建设责任制，加强制度建设，注重对财政资金运行全过程的监督。加强行政事业单位资产的动态管理。以转变和充实职能为重点，充分发挥乡镇财政贴近农村、服务农村的作用，切实保障各项民生政策的落实。进一步加强财政财务基础工作，完善工作制度，规范工作流程，不断提高财政财务工作效能。

　　　　(六)围绕预算收支任务和厉行节约的要求，狠抓增收节支工作。在继续落实结构性减免税费政策的基础上，密切跟踪收入形势，认真分析存在的问题，及时采取有效措施，依法加强税收征管，强化非税收入管理，确保应收尽收。大力弘扬艰苦奋斗精神，始终牢记『两个务必』，牢固树立过紧日子、勤俭办一切事业的思想，坚决反对大手大脚花钱和铺张浪费行为，推进节约型政府建设。坚持经费预算与机构编制相衔接，根据省政府机构改革后新的『三定』方案，依照定员定额标准，编制单位人员经费和公用经费支出预算。细化项目支出，加强项目支出的评审，防止重复建设和损失浪费。坚持厉行节约，压缩公务购车用车、会议经费、公务接待费、出国经费等一般性支出。严格控制党政机关办公楼等楼堂馆所建设，严禁超面积、超标准装修。严格执行《预算法》，强化预算的严肃性，确保预算顺利执行。

　　　　各位代表，面对新形势、新任务，我们一定要在中共贵州省委的领导下，坚持以邓小平理论和『三个代表』重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，奋发进取，求真务实，努力工作，确保全面完成2010年财政收支预算任务，促进全省经济社会又好又快发展。