二、2010年预算草案

　　今年，是促进经济全面复苏的关键之年，预计宏观经济形势将总体企稳向好，发展的有利条件增多。但同时也要看到，影响经济回升的因素还存在不确定性，财政收入仍难恢复高位增长，政策性新增支出需求依然较大，做好2010年财政工作面临较大的考验。全市财政要密切关注财经运行态势，科学谋划，妥善应对，促进经济社会可持续发展。

　　根据国务院《关于编制2010年中央预算和地方预算的通知》及对全市财经形势的分析，2010年预算编制指导思想是：坚持科学发展观，以“314”总体部署和国发3号文件为总纲，认真落实积极的财政政策和全市发展重大战略决策，统筹兼顾有保有压，厉行节约优化支出，支持西部一流开放环境打造，推动“五个重庆”和城市建设提速，加快统筹城乡综合配套改革，促进民生改善和振兴“两翼”。2010年预算拟作如下安排：

　　（一）全市收支预算草案

　　一般预算。收入拟安排727亿元，增长13%。加中央补助收入减上解中央支出后，可供当年安排的财力为1163亿元。支出相应安排1163亿元，比上年支出预算增长27%。

　　国有资本经营预算。收入拟安排42亿元，支出相应安排42亿元。

　　基金预算。收入拟安排534亿元，支出相应安排534亿元。

　　（二）市级收支预算草案

　　一般预算。收入拟安排288.8亿元，增长13%，其中：税收收入207.2亿元，增长15%；非税收入81.6亿元，增长8.3%。加转移性收入468.4亿元，收入总计757.2亿元。收入总计减上解中央20.5亿元，补助区县414.5亿元，本级支出拟安排322.2亿元，增长17.6%，其中：一般公共服务支出36.4亿元，增长4.6%；公共安全支出26.8亿元，增长10.6%；教育支出37.7亿元，增长25%；科学技术支出5.3亿元，增长28.3%；文化体育支出3.6亿元，增长19%；社会保障和就业支出63.9亿元，增长18.2%；医疗卫生支出8.1亿元，增长22.7%；环境保护支出5.3亿元，增长17.6%；城乡社区事务支出43.6亿元，增长6.8%；农林水事务支出13.8亿元，增长15.5%；交通运输支出13.4亿元，增长17.4%；工业商业金融等事务支出17.4亿元，增长17%；政策性扶持和重点建设等支出43.4亿元，增长9.2%；预备费3.5亿元，占当年一般预算支出的1.1%。上述支出预算确保了农业、教育、科技、文化、卫生及社会保障、政法维稳等法定和重点支出需要。

　　国有资本经营预算。收入拟安排9.7亿元，其中：工商类企业上缴利润8.3亿元，投资类企业上缴利润1.4亿元。支出相应安排9.7亿元，其中：工业商业金融等事务支出3亿元，环境保护等支出6.7亿元。

　　基金预算。收入拟安排297.2亿元，与上年完成数持平。补助区县土地出让金等85亿元，本级支出拟安排212.2亿元，其中：城乡社区事务支出194.3亿元，交通运输、文化体育等支出17.9亿元。

　　（三）支出安排重点

　　根据市级预算草案，2010年支出重点用于五大方面：

　　一是调整产业结构方面。以促进经济结构转型为重点，加强宏观调控，完善扶持举措，着力提高经济增长的质量和效益。

　　———安排24.8亿元推动产业优化升级。主要是支持笔记本电脑基地建设，加快电子信息产业发展；整合专项资金，做大汽摩、装备制造、能源等支柱产业；增加物流专项补贴，提升现代物流功能；落实金融机构落户奖励，注入资本金支持股份转让中心等金融要素市场建设；扶持现代农业，支持区县优势特色产业发展。

　　———安排42.7亿元促进增长方式转变。主要是增加应用技术研发投入，注入科技风险投资引导基金，提升自主创新和科技成果转化能力；推动污染企业环保搬迁和高危行业“四小”企业关闭，落实重点项目节能技改和建筑节能奖补资金；支持提高污水、垃圾处理能力，推进重点次级河流整治和排污权交易试点。

　　———安排17.1亿元扶持企业发展壮大。主要是加大贷款担保贴息力度，注入担保公司资本金提升融资功能，缓解中小企业融资困难；支持市属国有重点企业改制上市，推动国有资本做大做强；继续执行西部大开发、增值税转型及缓降社保费率等税费减免政策,帮助企业轻装上阵。

　　二是扩大投资消费方面。充分发挥投资、消费双向拉动作用，用好用足地方政府债券和扩大内需中央投资，活跃城乡市场，扩大内外需求。

　　———安排176.6亿元推动城市建设提速。主要是统筹税费和基金收入，加快高速公路、铁路、轻轨、换乘枢纽等交通设施建设；提高城市建设配套费标准，支持街道小区环境整治和主城区路桥等市政建设，改善城市面貌；加大基本建设资金投入，支持重大公益性项目建设。

　　———安排96.9亿元扩大城乡消费需求。主要是兑现家电、汽摩下乡和新能源汽车补贴；支持旅游资源开发、特色项目营销和精品线路打造；促进城乡商贸流通网络体系建设；保障粮油储备及市场供应；增加农资综合直补、农机具购置和退耕还林补贴；加快危旧房、棚户区和城中村改造；推动廉租房、经济适用房等保障性住房和巴渝新居建设；支持低收入购房困难群体公共租赁房保障。

　　———安排33.5亿元加快内陆开放进程。主要是扶持高水平招商引资项目开展；落实出口退税、出口企业技改奖励等政策；推进服务外包和出口加工基地建设；鼓励企业“走出去”开拓国际市场；加快航空、港口等口岸经济发展；支持两江新区功能规划；促进两路寸滩保税港区建设。

　　三是支持社保就业方面。着眼提标扩面建机制，加大财政投入，逐步完善城乡一体化的社会保障制度。

　　———安排94.7亿元落实社会保障政策。主要是支持15个区县开展城乡居民养老保险试点；实现库区移民农转非养老保险全覆盖；补助国有企业“双解”人员参加养老保险；继续提高城镇企业职工、农转非及超龄人员养老金待遇；扩大农村低保覆盖面，提高城乡低保、孤残儿童及优抚对象补助标准；开展城乡困难群众救助和低收入人员“两节”送温暖活动；新增设立道路交通事故社会救助基金。

　　———安排36.3亿元推进医药卫生体制改革。主要是提高城乡居民医保补助标准；免费为居民提供健康档案、规划免疫等九项基本公共卫生服务；补助儿童补种乙肝疫苗等重大公共卫生项目；实现农村孕产妇住院分娩补助及城乡孕产妇婴儿保险全覆盖；支持基本药物制度试点和基层医疗机构建设；落实计划生育奖励扶助政策；健全计划生育技术服务体系。

　　———安排18.2亿元稳定和扩大就业。加大小额担保贷款和就业重点企业贴息力度;落实待岗培训和困难企业稳岗补贴；完善低保和就业政策联动机制；鼓励高校毕业生和农民工就业创业;推进市属国有企业人员分流安置;实现人力资源市场和基层社保平台信息联网全覆盖。