(三)围绕“保民生”，不断强化公共财政职能。继续坚持“小财政、大民生”的理念，把改善民生、发展社会事业作为扩大内需的重要增长点，努力提升民生保障水平。

　　———实施更加积极的就业政策。继续安排一块增量资金，支持实施更加积极的就业政策，健全公共投资带动就业增长的机制，完善财政税收、信用担保、社保补贴等扶持政策和措施，重点支持解决高校毕业生、农民工、城镇就业困难群体的就业问题。加强公共就业服务，支持合理开发公益性岗位，强化对就业援助和职业技能培训的支持引导力度，提升培训对象的创业就业能力。

　　———促进教育优先发展。安排资金5.3亿元，增长38.7%。继续加速提高教育支出占财政总支出的比重。巩固义务教育经费保障机制改革成果。支持未达标县“普九”攻坚，确保全面实现“两基”攻坚任务。支持农牧区中小学校布局调整和中小学校舍安全工程建设，增加对高中教育、职业教育和高等教育的投入。

　　———加快医疗卫生事业发展。安排资金4.1亿元，增长21.1%。稳步推进医药卫生体制改革，加快推进基本医疗保障制度建设，初步建立基本药物制度，健全基层医疗卫生服务体系，促进基本公共卫生服务逐步均等化，推进公立医院改革试点。支持城镇居民基本医疗保险扩面，提高城镇居民医保和新农合财政补助标准。加强卫生应急管理体系建设。完善计划生育利益导向机制。

　　———完善社会保障体系。安排资金7.3亿元，增长27.1%。稳步推进新型农牧区社会养老保险试点工作。提高企业退休人员基本养老金和城乡低保补助水平。探索建立失地农民养老保险和生育保险制度。在继续支持推进廉租房、游牧民定居工程和农村困难群众危房改造等保障性安居工程建设的同时，引导推进农村住房建设工程。(下转第六版)

　　———促进文化体育旅游业发展。安排资金0.7亿元，增长27.8%。支持建立多元化的投入机制，深化文化体育改革，鼓励文化、体育和旅游的社会性功能有机结合，相互促进，共同发展。加快推进农牧区公共文化体育服务体系建设。加大文化体育产业扶持力度，支持旅游基础设施建设和打造旅游文化精品工程。

　　———加强社会建设和管理。安排资金1.3亿元，增长190.5%。加大公共安全投入力度，支持政法经费保障机制建设，落实基层公检法司机关公用经费保障标准并大幅度提高保障水平。支持提升突发事件、防灾减灾监测预警能力。支持城乡社区建设，强化社会管理。全面完成乡镇政权基础设施建设和改造任务。

　　(四)围绕“推改革”，不断创新财政管理体制机制。按照建立完善公共财政体系的要求，继续深化财政改革，努力提升财政管理服务水平，不断适应经济社会发展的新形势。

　　———推进税收制度改革。落实好资源税、统一内外资企业和个人城建税、教育费附加等改革政策和制度，促进税制统一，公平税负。抓好增值税转型、成品油价格和税费改革后续工作。积极推进矿产资源有偿使用制度改革。

　　———深化财政体制改革。围绕推进基本公共服务均等化和主体功能区建设的要求，建立健全各级政府财力与事权相匹配的体制，继续推进“省直管县”管理方式改革，进一步完善转移支付制度，继续推进并完善县级基本财力保障机制。积极探索和建立省对下一般性转移支付资金绩效评价体系，完善激励约束机制，努力提高转移支付资金使用效益。适时调整完善全省资源税收入管理体制。

　　———完善创新财政管理。建立部门预算责任制度，增强部门和基层预算单位的编制及执行主体责任，改进项目预算编制工作，探索建立重大项目支出预算事前评审机制，增强预算编制的科学性、准确性和完整性。建立县级部门预算编制省财政审查和备案制度，规范县级财政支出行为。完善国库单一账户体系建设，全面推进国库集中支付和国库集中收缴改革。稳步推进国库现金管理，深化政府采购制度改革。加强非税收入管理，全面规范各类非税收入。加快建立和实施行政事业单位资产管理信息平台，进一步完善“公物仓”管理制度，规范预算单位资产配置和处置行为。稳步推进国有资本经营预算制度改革。

　　———加强财政科学化精细化管理。围绕建立完整的政府预算体系、加强预算编制管理、强化预算执行管理、加强财政监督等主要任务，扎实推进财政科学化精细化管理工作，努力提高财政管理的针对性、有效性、严密性和规范性。

　　三、狠抓落实，全面完成年度财政工作任务

　　今年是实施“十一五”规划的最后一年，也是应对国际金融危机的关键之年。做好今年的财政工作，对于促进投资、扩大消费、推动发展、转变经济发展方式、改善民生，提高经济社会发展的可持续性和均衡性，具有十分重要的意义。我们将重点做好以下五个方面的工作：

　　(一)落实积极财政政策，促进经济平稳较快发展。认真落实积极财政政策和国家扩大内需的各项方针政策，努力筹措中央重大投资项目地方配套资金，支持做好项目前期准备工作，千方百计增加投资，拉动经济增长；贯彻落实中央和省委的一系列方针政策，努力扩大消费需求，支持通过扩大消费拉动经济持续增长；落实税收优惠政策、财政奖励资金和财政贴息资金，以保持财政政策对经济增长的促进作用。

　　(二)严格预算执行，确保完成年度收支任务。在认真分析收入形势的基础上，科学合理地安排好收入计划。支持收入征管部门切实加强税收征管，建立健全税收收入预测体系，推进非税收入规范管理。衔接好即将出台的资源税等税制改革政策，规范和落实税收优惠政策，保持收入合理增长。强化支出管理，采取切实措施，进一步加强支出工作，做好资金调度，及时拨付资金，减少项目资金结转，努力提高预算执行率。坚持勤俭节约办事业，牢固树立过“紧日子”的思想，从严从紧控制一般性支出预算的增长，以更多的财力支持经济发展和改善民生。

　　(三)突出工作重点，继续抓好项目争取工作。紧紧抓住国家扩大内需、支持藏区加快发展、实施西部大开发战略第二轮计划等重大政策和历史机遇，进一步加大工作力度；紧紧围绕惠农政策、“三农”、就业、医疗卫生、社会保障、保障性安居工程、教育、提高低收入群体收入、推进服务业发展、资源转换、扶持企业发展、生态环境保护和建设等方面，继续加强组织协调工作，争取国家支持。同时，进一步完善考核奖励办法，支持相关部门和单位开展工作，使争取中央支持工作不断取得新的进展，确保全省财力稳定增长。

　　(四)集中财力办大事，推动经济与社会事业协调发展。按照突出重点、兼顾一般、统筹协调的原则，集中财力，围绕省委确定的国民经济和社会事业发展目标及重点，切实推进资金整合，统筹预算内外资金，重点支持“四区两带一线”、现代农牧业示范区、城镇化发展等项目，强化资金的使用合力；坚持一切从实际出发，既要在整合资金中把握经济发展的突出问题和薄弱环节，支持引导经济结构调整、推动重点项目建设，促进县域经济发展，也要准确把握推进民生工作的规律和主要矛盾，进一步完善保障和改善民生的政策措施，科学谋划、精心组织，确保各项民生工作扎实推进。通过集中资金办大事，在有效促进经济平稳较快发展的同时，更好地履行政府的公共服务职能，逐步建立起民生事业投入与经济发展成果相协调的推进机制。