二、2010年全区及区本级预算草案和重点工作

　　全区财政一般预算收入120亿元，比2009年执行数 （下同）可比增长11%。其中：自治区本级一般预算收入30亿元，可比增长10.4%；代编的市县级财政一般预算收入90亿元，可比增长11.2%。

　　2010年自治区本级一般预算全口径收入为244.1亿元，依据收支平衡的原则，2010年自治区本级一般预算全口径支出安排为244.1亿元，增长18.8%。

　　2010年的财政工作，将按照自治区党委十届十次全体（扩大）会议、自治区经济工作会议和全国财政工作会议的部署，围绕“建立健全五个体系”，抓好各项目标任务的落实。

　　（一）建立健全扩大内需、促进经济增长的财政引导体系积极跟进政策。把国务院《若干意见》和《分工方案》的落实工作摆在突出位置，做好项目储备、论证、申报、协调等工作。提振消费需求。实施更加积极的就业政策，深入推进创业带就业。多渠道增加农民收入。继续提高企业退休人员基本养老金水平。落实公共卫生与基层医疗卫生事业单位绩效工资制度改革。完善家电下乡、汽车摩托车下乡和以旧换新政策。优化消费环境。支持城乡市场体系建设，自治区预算安排9,100万元，继续用于10大专业市场建设和“三新”工程，同时安排6,000万元支持举办重点节会。扩大公共投资。自治区预算安排26亿元公共投资，同时还将增加国库现金管理流量，加强与政策性金融机构合作，继续做好外国政府和国际金融组织贷款申报争取工作。狠抓项目带动。推动“黄河金岸”、廉租房、农村危房改造、新农村示范点等重大公益项目建设。大力支持宁东等重点工业园区基础设施建设。促进现代农业“三大示范区”提升水平。确保中北部土地开发整理工程顺利推进。

　　（二）建立健全转变发展方式、促进结构调整的财政激励体系

　　做强新型工业。自治区预算安排5.9亿元的工业化专项资金，比上年增加2亿元，其中支持发展“五优一新”和装备制造业1.2亿元、新能源产业1亿元、羊绒与清真产业8,000万元，重点支持优势产业上档次、龙头企业上规模、技术进步上水平，实施好新能源产业财政扶持政策。大力支持科技创新，加大对核心技术、关键产品和重点领域的科技投入。采取补助、贴息、担保等方式加快中小企业发展。做精现代农业。自治区预算安排农林水支出26.9亿元，增长39.6%。支持建设100个现代农业标准化示范点，促进农业结构调整、科技成果转化和新技术推广。促进特色优势产业发展，做大规模。加快农业产业化进程，提升特色。充分发挥农投公司平台作用。做大现代服务业。安排整合旅游发展资金1.3亿元，加大对黄河大峡谷等重点景区基础设施建设投资力度。继续支持公路、机场建设和银川火车站改造，使用好航线补贴资金。研究促进内陆开放型经济的财政政策，支持承办中阿永久论坛、国际市场开拓、经贸交流等活动。做实节能减排。自治区预算安排节能减排专项1亿元，安排环境保护专项8,000万元，重点用于落实自治区环境保护10件实事和节能减排技术改造、以奖代补。加大高效照明产品向农村的推广力度。发挥政府采购导向功能支持节能减排。支持林业重点工程，巩固退耕还林、退牧还草成果。

　　（三）建立健全改善民生、促进和谐宁夏构建的财政保障体系

　　促进教育优先发展。自治区预算安排教育支出21.3亿元，增长18.2%。集中资金逐步解决“大班额”、“大通铺”问题。安排1亿元用于提高我区义务教育现代化水平。落实南部山区农村义务教育阶段学生“营养计划”。加快普及县城以上高中阶段教育。支持职业教育实训基地建设和设备配置。帮助宁夏大学“211”工程和宁夏医科大学博士点建设。落实好家庭经济困难学生各项资助和减免政策。完善社会保障制度。争取将新型农村社会养老保险试点扩大到12个县区。建立与物价变动相适应的低保标准动态调整机制。适时调整优抚对象等人员抚恤和生活补助标准。积极支持解决关闭、破产国有企业历史遗留的社会保障问题。自治区财政统筹6.6亿元资金加快保障性安居工程建设，继续推进廉租住房保障、农村危房改造、塞上农民新居建设。支持社会保障“一卡通”网络建设，建立全区医疗保险异地就医购药联网结算机制和新农保缴费服务机制。深化医药卫生体制改革。支持银川市等做好医药卫生体制改革试点工作。探索建立城乡基本公共卫生服务经费保障机制。健全基层医疗卫生服务体系，免费为农村和城市社区定向培养全科医生、招聘执业医师。将新型农村合作医疗财政补助标准提高到120元。加大城乡医疗救助力度。完成自治区级优势特色专科和宁夏野外移动医院建设。促进妇幼卫生“四免一救助”政策实施。统筹做好改善民生工作。加快新农村示范点建设。推进农村人畜饮水到村入户工程。研究图书馆免费开放办法，支持扩大博物馆、纪念馆免费开放范围，打造文化精品节目。深化司法经费保障体制改革。支持加大食品药品质量安全和企业安全生产监管力度。加大宁夏应急救援队建设投入力度。

　　（四）建立健全促进科学发展、统筹协调的财政政策体系

　　加大对区域协调发展的投入。规范分税制财政管理体制，建立保障与激励相结合的新型一般性转移支付制度体系，健全生态功能区转移支付制度。逐步清理整合专项转移支付。适时制定《宁夏回族自治区转移支付办法》。加大对城市带动战略和县域经济发展的支持力度。改善乡村两级面貌。全面完成乡镇办公场所供暖供水改造及餐厅、浴室建设任务。自治区预算安排1亿元重点打造10个沿黄特色示范镇。全面完成893个村级组织活动场所建设任务。自治区预算安排5,000万元资金支持村级集体经济发展壮大。整合7,500万元继续推进贫困村互助资金试点工作，使建立村级互助资金的村超过700个。启动村级公益性债务化解试点。落实村级组织运转经费保障各项政策。扩大村级公益事业一事一议奖补试点范围。

　　（五）建立健全科学化、精细化的财政管理体系

　　一是细化部门预算编制内容。提高年初预算到位率。加强项目支出预算编制。推进预算绩效评价工作取得实质性进展。二是切实加快支出进度。完善国库单一账户体系。全面推行公务卡。三是提高预算内外统筹力度。四是研究建立债务余额预警和偿债能力评估机制，在所有市县建立并做实还贷准备金专户。五是加强财政事前、事中和绩效监督，建立“小金库”治理长效机制，对行政事业单位会议费、接待费、购车经费和出国（境）经费实行零增长。六是合理界定和充实乡镇财政职能，开展“民生服务中心”建设试点，扩大“村财乡代管”试点范围。