2008年9月，国际金融危机集中爆发并迅速席卷全球，我国经济也受到严重冲击，经济社会发展形势极其严峻。党中央、国务院准确判断形势，总揽全局，果断决策，11月上旬及时出台了进一步扩大内需、促进经济平稳较快增长的十项措施，明确把促进经济平稳较快增长作为经济工作的首要任务，果断实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，大规模增加政府投资，带动总额达４万亿元的两年投资计划。进入2009年之后，针对国际金融危机还在蔓延的态势，又进一步从加大财政货币政策支持，扩大内需与稳定外需结合、出台重点产业调整振兴规划、加强科技支撑和培育新兴产业、大幅度提高社会保障水平等方面，制定出台了一系列远近结合，标本兼治的政策措施，形成了应对国际金融危机、促进经济平稳较快增长的一揽子计划。

一、实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，保障一揽子计划顺利实施。实施积极的财政政策，着力扩大内需和结构调整。一是大幅度增加了赤字和国债规模。全国财政收支预算赤字9500亿元，其中中央赤字7500亿元，比上年增加5700 亿元。二是扩大了政府投资。中央政府投资安排9243亿元，比2008年增加了5038亿元。三是实行了结构性减税。全面实施增值税和成品油税费改革；取消和停征100项行政事业性收费；实施提高出口退税，减免证券交易印花税、住房交易税等税费政策。四是提高了低收入群体收入。支出粮食、农资、良种、农机具购置补贴1275亿元；城乡低保补助、基本养老金补助等2131亿元。五是优化支出结构，加大了对经济社会发展薄弱环节的支持。

实施适度宽松的货币政策，保证货币信贷总量满足经济发展的需求。2009年年末，广义货币供应量M2增长27.7%；狭义货币供应量M1增长32.4%，增速分别比上年提高10个和23.3个百分点。金融机构人民币贷款余额增加9.6万亿元，同比多增4.7万亿元。同时，优化信贷结构，加大了对民生工程、重大基础设施、灾后重建、节能减排、科技创新、技术改造等的信贷支持，缓解“三农”和中小企业贷款难问题。

二、大幅度增加政府投入，着力扩大内需。积极扩大消费特别是居民消费。一是培育和促进热点消费。中央财政投入450亿元。在全国实施了家电、汽车、摩托车下乡政策，开展了家电、汽车以旧换新试点，并对购置1.6升及以下小排量乘用车减半征收购置税，推广了“节能产品惠民工程”。二是支持自住性住房消费。降低了贷款利率和首付款比例、减免了住房交易环节税费。三是着力改善消费环境。加快实施“万村千乡”市场工程，整顿市场秩序。四是积极扩大居民旅游、文化、体育、健身等服务消费。

保持投资较快增长。中央在扩大内需的十项措施中提出了总额4万亿元的两年投资计划，其中中央政府新增投资1.18万亿元。2009年中央政府投资9243亿元，其中，投向保障性安居工程551亿元，农村民生工程和农村基础设施2567亿元，重点基础设施建设2151亿元，卫生、教育等社会事业建设965亿元，节能减排、生态环境建设777亿元，自主创新和结构调整681亿元，灾后恢复重建1305亿元等。为缓解地方和企业配套资金困难，中央首次代理地方发行了债券，并及时调整了固定资产投资项目资本金比例，扩大了企业债券规模。