三步走？

与发展分步进行一样，学界对中国改革也有一个三步走的设想。

周瑞金说，第一步，中国以经济体制改革作为重点，花了30年左右的时间，也就是从1978年到2008年初步建立了社会主义市场经济体制。

“第二步，大体要花15年左右的时间，也就是从2010年到2025年，要进行以社会体制改革为重点的改革。”

而第三步，周瑞金认为，从2025年到2050年这一段时间为政治体制改革阶段，“大概花25年时间，达到中等发达国家水平，基本实现政治体制改革。”

经济、社会、政治体制改革是同步进行的，只是各个阶段的重点不同。周瑞金说，经济体制改革之后产生的比如社会民生问题——住房难、读书难、看病贵、就业难，要在社会体制改革为重点的阶段来加以解决。社会改革，是经济改革的深化、配套和延伸，是政治改革的支持、承载和奠基。

在周瑞金看来，现在要花15年时间进行以社会体制改革为重点的改革，收入分配合理化、公共服务均等化、社会结构开放化、政府治理民主化等民生和社会结构问题的解决是中国政府的当务之急。“这也是为什么近几年两会越来越重视民生的原因。”

分析人士认为，本应是十七大之后全面推进改革，但随后的暴风雪肆虐、四川大地震等一系列大事客观上影响了改革的推进。而2009年，金融危机影响实体经济，中国出口下滑，失业增加，GDP“保八”形势严峻；沿海地区的失业潮、新疆7·5事件等都给改革带来冲击。“接下来的2010年，中国将迎来稳定持续的发展，新的改革将全面启动。”周瑞金说。

政府工作报告的很多内容都已经指向2020年。赵连生认为，中国有很多重要目标设定在2020年，包括在这一年将全面实现小康社会，构建和谐社会，全面落实依法治国方略，基本实现教育现代化，基本医疗将覆盖城乡等。而从现状来看，要这十年间完成上述任务，任重而道远，很多工作需要现在打基础。

赵连生说，“这要求改革必须在广度、深度、速度和连续性上下功夫。”周瑞金则提出警示，经过30年改革，已经形成部分利益集团，任何改革一旦触及它们的利益，就会遭遇抵制，“破解这些利益集团并不容易”。(文/王维博 甄宏戈)