收入分配

提高劳动报酬初次分配比重

报告摘要

改革收入分配制度。通过合理的收入分配制度把“蛋糕”分好。

一要抓紧制定调整国民收入分配格局的政策措施,逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重,提高劳动报酬在初次分配中的比重。加大财政、税收在收入初次分配和再分配中的调节作用。创造条件让更多群众拥有财产性收入。

二要深化垄断行业收入分配制度改革。完善对垄断行业工资总额和工资水平的双重调控政策。严格规范国有企业、金融机构经营管理人员特别是高管的收入,完善监管办法。

三要进一步规范收入分配秩序。坚决打击取缔非法收入,规范灰色收入,逐步形成公开透明、公正合理的收入分配秩序,坚决扭转收入差距扩大的趋势。

报告解读

个税或按家庭征收

统计发现,“收入”一词今年提了28次。与往年强调的“继续调整收入分配格局,提高劳动报酬占国民收入的比重”不同,今年首次直指要改革收入分配制度。

据《21世纪经济报道》昨天报道,一份名为《关于加强收入分配调节的指导意见及实施细则》（下称《指导意见》初稿的文件）,目前正由国家发改委紧张修改,不久将上报国务院。

在《指导意见》初稿的初步方案中,一些突破性的制度设计理念也首次实质触及。仅以个税改革方向为例,将以家庭为个税征收主体,个人所得税按照综合征收,以此降低赋税。

城乡收入差距过大是《指导意见》初稿首要改革对象。将会提出要在初次分配中适当提高劳动报酬的比重,改变目前初次分配中资本所得偏多、劳动所得偏少的局面。而关于即将推行的工资方面的收入改革将是按照“限高、促中、提低”的要求来进行的。

财政政策

借钱发展财政赤字首破万亿

报告摘要

今年要提高宏观调控水平,保持经济平稳较快发展。继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策。一是保持适度的财政赤字和国债规模。今年拟安排财政赤字10500亿元,其中中央财政赤字8500亿元,继续代发地方债2000亿元并纳入地方财政预算。二是继续实施结构性减税政策,促进扩大内需和经济结构调整。三是优化财政支出结构,继续向“三农”、民生、社会事业等领域倾斜。大力压缩公用经费。四是切实加强政府性债务管理,有效防范和化解潜在财政风险。

报告解读

财政风险总体安全

今年拟安排财政赤字10500亿元。这是新中国成立60年来财政赤字首度破万亿元。而去年我国赤字规模猛增至9500亿元。

所谓“财政赤字”,意味着政府花的钱比挣的钱多。如此高的财政赤字,对中国经济意味着什么？在亚洲金融危机中,中国曾成功运用过增发国债、扩大赤字的办法刺激经济增长。全国政协委员刘克崮说,保持适度赤字规模,有助于巩固当前经济回升向好势头,为加快调整经济结构提供充足的资金支持。美国、日本、英国等赤字占ＧＤＰ比重都在10％左右。

财政专家、全国政协委员贾康说,相比之下,中国的财政风险依然可控,在去年财政收入超过6.8万亿元的基础上,是可以承受的,总体上也是安全的。