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解析:汽车振兴政策出台 车市将如何变化?
中国发展门户网 www.chinagate.com.cn  2009 年 01 月 22 日 
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汽车产业振兴规划日前出台,内容包括减少税费、促进自主创新、鼓励新能源汽车等多种措施,以图提振汽车市场。这些规划将在多大程度上利好车市?车市将会发生哪些结构性变化?未来还有哪些新政值得期待?本报联合业内专家,就以上问题做出解答。

──编 者

税率优惠意在引导消费

问 题:振兴计划能否拉动车市?利好效果会否立竿见影?

回 答:就短期而言,振兴规划能够刺激一定程度消费,但作用并不明显。实际上,政府出台振兴计划的更深层用意在于引导消费,改变结构,鼓励自主,而不仅仅只是救市。

解 读:在国务院公布的5项规划措施中,排在首位的就是培育汽车消费市场。内容包括:从1月20日至12月31日,对1.6L及以下排量乘用车减按5%征收车辆购置税;从3月1日至12月31日,国家安排50亿元,对农民报废三轮汽车和低速货车换购轻型载货车以及购买1.3L以下排量的微型客车,给予一次性财政补贴;增加老旧汽车报废更新补贴资金,并清理取消限购汽车的不合理规定等3个方面。

可以说,此次振兴规划中,有关培育消费市场的内容最具体,也最能产生直接效益。仅减少购置税一项,以购买一辆10万元的车辆为例计算,消费者在购车环节将节省4274元。

据中国汽车工业协会统计,1.6L以下排量车型在乘用车消费结构中占绝对比例,2008年,国内1.6L以下乘用车共销售310万辆,占整个乘用车市场的61.54%。

中国机械工业联合会副会长张小虞认为,该政策将直接惠及1/3购车者,再加上国家对农民50亿元的财政补贴,政策导向节能、环保小排量车发展的趋势明显。

“振兴规划首次明确了鼓励汽车消费,当此经济危机的特殊时期,对于提振消费信心等象征意义更大。”国家信息中心信息资源开发部副主任徐长明告诉记者。

安邦集团研究部汽车分析师李海英表示,此次政府审议通过诸多产业振兴计划,还有一个细节值得关注,那就是把汽车放在第一个议题讨论,甚至排在钢铁业前,这表明政府对汽车的重视程度提高,国家意识到,汽车不再是奢侈品而是必需品,汽车消费面对广大消费者,扩大汽车消费就是扩大内需。

李海英说道,此次下调购置税,目的就是希望降低小排量轿车购车成本,引导普通消费者购买小排量轿车消费的意图很明显。因此,无论从环保还是拉动经济的角度来看,都将有不小的作用。

尽管被访者对振兴规划一致表示欢迎,但不少专家还是表达出一些遗憾。

“购置税降5个百分点,我认为力度稍嫌不够。”徐长明直言不讳地告诉记者,“购置税优惠5%力度低于预期,我一直认为应该暂时性全免,救市效果仍有待观察。”

徐长明解释道:“实际上,振兴方案的象征意义大于实际作用,引导消费大于税率优惠。方案的重点是传递出这样一个信号:国家开始鼓励汽车消费。”

李海英也表示,救市规划的效果应该从长期和短期两个方面来看。短期而言,购置税调低至5%肯定对消费会有促进作用,但政策的用意或者说是重点并不是在于刺激短期消费,而在于引导方向,用意在长期。

业内分析人士贾新光则谈到了自己的看法。他表示:“这是振兴规划,而不是挽救计划。”他用数据告诉记者,2008年1至11月,20家合资企业中,有15家增产,5家减产;19家自主品牌企业中,只有7家增产,10家减产或绝收。这表明,尽管2008年国内车市增幅大幅下滑,但多家汽车巨头在中国取得超高速增长,少数企业小幅度下降,总的形势远远好于它们在海外的表现,另一方面也可以解读为:自主品牌汽车企业形势比较严峻,应该引起各方关注。

此外,也有相关人士表达出振兴规划“不彻底”的遗憾。亚运村车市总经理苏晖告诉记者,他期待振兴计划后续内容尽快出台。“这更需要组合拳,如果能减免路桥费等等,则更能起到更大鼓励消费的作用。”

此前相关部门表示,振兴规划的基本目标是保证未来3年内我国汽车产销增幅每年能达到12%,但业内人士大多认为,车市增长更多受宏观经济左右,同时就目前出台的具体内容来看,并不能取得大幅度的促进车市作用。

“汽车下乡”启动微车大战

问 题:此次规划中另外一条实质性内容是,拿出50亿元用作农民报废三轮车和购买微型客车的补贴,此举现实作用如何?深远意义是什么?

回 答:现实作用在于拉动农村内需,完善新农村建设,此前国家已经明确,今后拉动内需的工作重点将放到农村;对于汽车业而言,信号也很明显,即支持自主品牌,支持本土企业。

解 读:按照汽车振兴规划,从3月1日到12月31日,国家将安排50亿元对农民报废三轮汽车和低速货车换购轻型载货车以及购买1.3L以下排量微型客车,给予一次性财政补贴。 这同时意味着农民购买微车将获得购置税减半和财政补贴双项优惠。

李海英认为,此项政策出台实际上更是给予自主品牌明确信号,那就是:往下沉,到农村去。她认为,实际上从去年的十四届三中全会传出的信息就已经很清楚了,今后我国经济增长的关键、拉动内需的重点都在于农村,在于建设新农村。

对于农村市场,其实业界早就有共识,北京、广州这类的大城市汽车保有量急剧增加,增幅趋缓,但在广大农村地区,汽车保有量还很低,大量使用的仍然是农用车。估计全国农用车保有量达到1700万辆,如果将这批车换代升级成汽车,又将是一块巨大的市场。

国务院总理温家宝也在日前强调:要把家电下乡、汽车下乡落实到位。温总理指出,推动汽车下乡,对促进农村交通工具更新换代、改善农村汽车消费结构、拉动农村消费都具有重要意义。

此项政策一出台,重新燃起了微车市场的激情。贾新光认为,近年来,微车市场一直保持不温不火的态势,去年增幅甚至低于整体市场幅度。振兴规划出台后,对于在低谷挣扎的微车而言,绝对是一次很好的发展契机。

在规划出台的第一时间内,长安汽车董事长徐留平就接受记者采访表示:“这对于目前小排量汽车的销售是一项极大的利好,也非常利于节能减排和新农村建设发展。长安汽车始终坚持‘以微为本’的战略,现在微车又得到了国家实实在在的政策支持,非常感谢政府。”

长安汽车从年初就推出了“决战农村”汽车下乡活动,并取得了良好成绩。据介绍,长安微车在1月份的销量有望同比增长30%。长安微车全年计划销量达到50万辆。

微车老大上海通用五菱也备受鼓励,据了解,2009年上汽通用五菱在去年销售65万辆的基础上再度调高销量预期,达到75万辆。

虽然上海通用五菱和长安在微车市场占据绝对优势,2008年二者市场份额加起来超过70%,但这并没有吓退后来者的野心,受政策鼓励,其他自主车企纷纷扩大投入准备大干一场。1月中旬,奇瑞发布了专打微车市场的品牌“开瑞”;海马汽车也发布针对性的微车品牌“福仕达”。另据了解,吉利的微车计划也将在今年启动。

业内人士对国家50亿元补贴农村换车计划大多表示赞赏。李海英认为,由于现阶段微车市场由本土企业垄断,因此国家扩大微车市场,无形中是给予上汽通用五菱和长安汽车这两家企业做大做强的机会,同时随着蛋糕做大,也给了更多本土企业进入的契机。通过扶持农民买车,既开发启动了农村车市,又鼓励发展了本土车企,可谓一箭双雕。

1.8L车型进退维谷

问 题:减少购置税计划的门槛卡在了1.6L汽车,与之排量相近的1.8L汽车似乎陷入了一个尴尬的境地,厂家如何应对?

回 答:部分嗅觉灵敏的厂家其实早已做出了预警应对方案,将1.8L车型改造成1.6L汽车,以满足减税要求,从技术角度来说并不难。

解 读: 1.6L成为一个槛,由于购置税优惠只是针对1.6L以下车型,因此1.6L会成为相当部分消费者买车时的心理界限。

受此影响最大的无疑是1.8L车型,它离1.6L排量最近,价格最相仿,但一纸购置税调整的文件,二者一下子变得泾渭分明,一个是10%的税率不变,一个则大降5%,一定程度上将影响消费者购买,并最终决定1.8L车型命运。

一些受访者已经流露出对1.8L车型边缘化的担忧。贾新光告诉记者,类似东风本田思域这样一款固定排量1.8L的车型来说,减税方案有可能会对其销量产生巨大的影响。日后1.8L车型是否会被边缘化,厂家的车型配置和市场策略怎么调整,目前都还不明朗,但变化肯定无可避免。

实际上,本报记者在采访中已经感受到这点。不少原本准备购买1.8L卡罗拉的消费者已经改换成1.6L车型,“逃离1.8L”,消费者心理上有了微妙的变化。

据记者了解,此前决策部门曾一度考虑将减税政策普及至2..0L以下车型,但最终一方面出于税收考虑(2.0L减税太多),另一方面则是出于更明确对小排量车(1.6L以下)的鼓励,因此选择了1.6L车型。

贾新光表示,这项政策不仅将对细分市场竞争利益影响巨大,还将对那些底子薄,研发能力弱,只有一款1.8L排量车型的企业造成障碍。由于这部分企业短时间内难以调整,只能眼睁睁地看着自己的市场被1.6L车型蚕食。

对于那些既有1.8L车型又有1.6L车型的厂家,虽然没有明确说明,但似乎对1.8L车型表示不看好。一位此类企业相关人士告诉记者:“政策效果还有待观察,如果作用明显,不排除会多生产1.6L车型。”

由于东风本田思域目前只有一款1.8L排量发动机,因此企业的动向成为记者关注的焦点。实际上,早在今年前东风本田就已经未雨绸缪,有所准备。

东风本田执行副总经理刘裕和告诉记者:“虽然从通常意义来讲,排量越小就意味着油耗越少,排放越少,但是未必尽然。发改委颁布的几十个品牌的车型油耗报告当中,思域1.8L的油耗是同级别最低的,并且比很多1.3L的车型油耗都低。”刘裕和表示,救市政策急于出台,这可以理解。但他认为,在除了鼓励小排量车型的同时,政府最好也能出台政策鼓励具有先进的油耗和排放技术的车型。

至于东风本田是否会推出1.6L版本的思域,刘裕和表示:“将会关注市场反应,来判断采取怎样的策略。”实际上,对于东本来说推出1.6L排量发动机并不难,一位企业工程师告诉记者,本田的这款发动机平台本来就是为1.5L至2.0L发动机准备的,只要稍微改变一些工艺,就可马上推出1.6L发动机。

对于厂家来说,虽然没有抛弃1.8L排量发动机的计划,但可以确认的是,今后1.6L及以下排量将成为热点。

后续政策留有想像空间

问 题:严格来说,此次振兴计划中只是对减少购置税和鼓励农民换车做出了明确指示,其他业界预期的类似新能源鼓励、汽车金融放开等并没有相应具体措施,这是否意味着振兴计划还留有后手?

回 答:现阶段披露的振兴计划肯定不是全部,相信决策部门将根据市场反应、宏观经济走向等因素再决定如何推出后续措施。

解 读:已经公布的汽车振兴计划分为5个部分,一要培育汽车消费市场,二要推进汽车产业重组,三要支持企业自主创新和技术改造,四要实施新能源汽车战略,五要支持汽车生产企业发展自主品牌,加快汽车及零部件出口基地建设,发展现代汽车服务业,完善汽车消费信贷。但就目前来看,除了第一条“培育汽车消费市场”有了明确对应的“减少购置税和补贴农民买车”措施外,其他4条都只是给出了方向,还没有具体对应措施,这表明国家汽车产业调整远远没有结束。

“真正真金白银的地方也就是5%的减税和50亿农村支持”,李海英在仔细研究完计划后告诉记者,“虽然相关新能源汽车、企业兼并重组的内容都提到了,但还没有具体措施对应,虽然不免有些失望,但这也给后续政策提供了更大的想像空间。”

贾新光对此认为:“实施振兴方案,国家将更多地从政策、税收上给予优惠支持,而不会是直接给予资金,因此也更需要产业自救和调整。这就需要留有对策和观察时间。”

“归根结底,振兴规划的目的绝不仅是刺激短期消费,更在于指导方向、改变结构,目的在于治本。”一位资深人士告诉记者。就现阶段的鼓励1.6L以下车型和帮助农民换车来看,都有助于扩大小排量汽车需求,从而实现汽车产业结构的调整。

这样看来,提倡小车也好,汽车下乡也罢,都是产业调整过程中的一小部分,绝不是全部,为了完成产业结构调整和扶持自主品牌企业目标,国家肯定留有后手,后续发展规划更值得期待。

来源: 中国商报.汽车导报

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