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2011年12月12日09:28 | 中国发展门户网 www.chinagate.cn | 给编辑写信 字号：T|T

当地时间12月11日凌晨，一名与会者在德班气候大会工作组全会上打哈欠。德班气候大会原定9日结束。由于分歧较大，各方代表9日通宵举行高级别会议，10日起进入“加时赛”阶段。新华社记者李启华 摄

经过30多小时的“加时冲刺”，德班气候变化大会终于在昨日越过终点线。大会通过4项决议，建立德班增强行动平台特设工作组，决定实施《京都议定书》第二承诺期并启动绿色气候基金。然而，这份积极的成绩单并不意味着未来应对气候变化之路将一帆风顺。

有限妥协打破悲观预期

根据决议，大会要求《议定书》附件一缔约方从2013年起执行第二承诺期，并在明年5月1日前提交各自的量化减排承诺。对于绿色气候基金，大会确定其为《联合国气候变化框架公约》框架下金融机制的操作实体，成立基金董事会，并要求董事会尽快使基金可操作化。这两项成果体现了发展中国家的根本诉求。

同时，大会也照顾到欧盟的主张，即成立“德班增强行动平台特设工作组”，制定一个适用于所有《公约》缔约方的法律工具或法律成果，2012年上半年着手，不晚于2015年完成，以负责2020年后减排温室气体的具体安排。

中国人民大学气候变化与低碳经济研究所负责人杨志表示，在《议定书》第二承诺期遭遇加拿大、日本等国抵制、发达国家提出无理前提条件而命运未卜的情况下，此次会议成果能打破先前悲观预期实属不易，有赖于各方有限妥协。对美国而言，奥巴马政府原本刺激经济主打“绿色牌”，但迫于大选让它不敢轻易“锁定”减排承诺，此次只能在绿色气候基金上终于作出让步。欧盟作为气候谈判中有引领作用的一方，原本要求“德班增强行动平台特设工作组”制定“有法律约束力的框架”，并将此强硬措辞写入最后决议，但最终接受了 “具有法律效力的成果”这一妥协说法。而以“基础四国”为代表的发展中国家在坚持原则底线的同时采取灵活开放的态度，适时考虑到欧盟对2020年以后减排的诉求，与欧盟在《京都议定书》第二承诺期上找到共同点，助力大会取得平衡成果。

围绕《议定书》仍有博弈

虽然各方妥协使会议交出满意答卷，但展望未来应对气候变化之路，北京大学国际关系学院教授张海滨用“只能说松一口气”来形容。

他指出，首先，《京都议定书》第二承诺期的期限问题仍然待定，决议没有明确说明5年或8年。此外，发达国家并未在此次德班会议期间签约许诺量化减排目标，而是在明年5月前提交量化减排承诺，届时不排除它们故意压低标准的可能。加拿大、日本的态度是另一个问题，根据《公约》官方网站于11日6时30分发布的最新开云网页版-开云（中国）官方在线登录公报，此次德班大会，有35个工业化国家的政府同意《议定书》第二承诺期，但这一数字略低于缔约方数目，这意味着不排除包括加、日等国在内的一些缔约国在不远的将来硬性退出《议定书》的危险，发达国家的这种信用缺失将为未来气候谈判带来更大的不确定性。

其次，尽管绿色气候基金已宣布启动，但基金数量、来源和管理机制上都存在问题，只能算是一个空壳。从数量上看，德国、丹麦虽已承诺出资4000万和1500万欧元，但离规模目标尚远，何时到位亦未可知，加上欧美面临“艰难度日”，掏钱可能更不情愿。在资金来源方面，发达国家希望借助私人资金来充实基金，而发展中国家认为应当由政府财政来负担，担心发达国家将气候基金引向市场运作以逃避责任。此外，据上文提及的开云网页版-开云（中国）官方在线登录公报称，可能组成一个由20个成员方组成的常务委员会，负责气候基金的统筹和各方会议的支持工作。如果这一机制落实，可能成为填补管理机制空白的重要一步，它能否有利于基金管理的透明化和可操作性将有待观察。

最后，关于“德班增强行动平台特设工作组”，张海滨认为它可以视作德班大会的一项授权，即通过建立新机制来开展后续行动。这让人联想到2007年的“巴厘路线图”，因为德班同样把一些具体的安排、需要细化的努力留交未来。然而应当看到，要对2015年乃至2020年后做出新的全球性的减排安排，难度大，耗时长，光在未来几年就有各国减排能力、适应性等问题。而2013年—2015年间联合国政府间气候变化专门委员会第五次评估报告的结果，也会对各国的减排规划产生影响。因此今后的任务只会愈加艰巨，充满变数。可见，“后德班”之路真是一点也不轻松。（特派记者安峥 本报记者 张全 廖勤）

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