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李燕端解读气候谈判及联合国气候变化大会议题

2011年11月21日13:49 | 中国发展门户网 www.chinagate.cn | 给编辑写信字号：T|T

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“基础四国”就气候变化谈判达成共识

主持人：在十月底、十一月初，中国、印度、巴西、南非“基础四国”第九次气候变化部长级磋商会议在北京举行。您能否为我们介绍一下这次会议的一些情况？

李燕端： “基础四国”在气候变化谈判当中有着非常密切的磋商和合作。今年以来呢，10月底11月初的这次第九次部长级会议是今年以来的第四次会议。在此之前，已经在南非、巴西和印度都召开过了。在这次会议上，大家取得了非常重要的共识。如果你看到“基础四国”发表的联合声明的话，你就会知道，“基础四国”重申德班会议他们要坚持公约和议定书所确立的制度和原则，坚持“共同但有区别的责任”原则，坚持“巴厘路线图”的双轨制谈判机制，促进德班会议能够在《京都议定书》第二承诺期的问题上取得进展，促进德班会议能够在资金、适应等发展中国家关切的问题上取得积极的进展。

外交部气候变化谈判特代谈气候谈判的特点

主持人：作为一名外交官，您在谈判这个问题上身经百战。您觉得气候谈判和其他领域的谈判相比，难度在哪里？

李燕端：应该说不同的谈判还是有不同的难度的。要说难度的话确实是不可比的，但如果说它的特点不

同的话，气候谈判还是非常明显的。首先第一点，给我印象最深的，就是气候谈判表面是一个环保问题，实际上它是一个发展权益问题。我曾经在会上听到一个代表发言说，我们谈的是环境问题，但实际是经济问题。因为减少排放实际上就是要减少能源消耗，减少二氧化碳排放。而这些问题都关系到一个国家的经济发展，关系到发展中国家的发展权益和发展空间。因此，任何一个国家对这个问题的谈判都不可能掉以轻心，因为它直接涉及到这个国家的经济利益，涉及到人民的生活和生存，所以它是一个非常重要的谈判。第二点呢，我认为这个谈判矛盾和利益错综复杂，不同的国家在不同的利益上组成不同的利益集团。比如说，发展中国家和发达国家在是否坚持公约和议定书的制度和原则这个问题上存在着分歧和矛盾。那么发达国家之间，比如说欧美，在如何减排和减排应该采取什么样的制度和方式这个问题上存在着尖锐的矛盾。那么发展中国家也因为他们的发展阶段不同、能力不同、条件不同，在不同的问题上有着不同的利益诉求。因此，在谈判当中各种利益、矛盾互相交织，互相牵制。要想推动这个谈判向前发展，确实不是一件很容易的事。第三个我认为给我印象最深的是这个谈判的议题非常广泛。真正会议谈判起来，几十个工作组，而且这个谈判涉及外交、政治、经济、环保、技术、财政、法律——多领域多学科，而且需要一个庞大的或者需要很多专家支撑的政治和经济的谈判，对于任何一个国家来说都是一个巨大的工作量。有的时候谈判都是夜以继日，有人形容一天工作25个小时，所以它的工作量是非常大的。总之，这是一个涉及到发展权的、一个议题十分广泛的、各种矛盾和利益相互交织的一个非常复杂和艰难的谈判。

中国将为2020年减排目标付出艰巨努力

主持人：我国为应对气候变化也正在积极的行动，也已经本着负责任的态度提出了减缓温室气体排放的自

主行动方案，包括到2020年单位GDP二氧化碳排放比2005年要下降40%到45%。您觉得实现这样的目标困难大吗？存在着哪些困难？我们应该从哪些方面努力去实现这样的目标？

李燕端：2009年，温总理在哥本哈根会议上提出了我们在到2020年，我们的单位GDP二氧化碳排放强度

将比2005年下降40%到45%这样一个目标。根据我们国家的情况条件，要完成这样一个任务是要付出艰巨的努力的。这是为什么呢？我想可能有以下几个原因。一个呢是我们国家是一个人口众多的国家，我们有13亿人口。我们有1.5亿的人口仍然生活在联合国的贫困线以下。这种发展经济改善民生是我们一个艰巨的任务。再有一个呢，我们国家还处于工业化和城镇化的快速发展阶段。因此，必要的排放是不可避免的。我们国家呢，从能源结构上来讲，还是一个以煤为主的一个国家。因此呢，减少排放对我们来说仍然是一个很大的困难。从我们国家的工业布局上来讲，我们国家的重工业和化工业所占的比例也比较大。所有这些原因都预示着我国为实现这样一个目标将付出巨大的努力。但是，中国政府和人民在积极应对气候变化方面已经采取了一系列措施。这是因为我国政府是从中华民族还有整个人类的利益出发，我们决定走可持续发展的道路，这是我们的一个战略选择。从目前的情况来看，我们国家为实现这样一个目标采取了一系列的措施。可以举几个例子：首先，我们国家是近年来减排力度最大、最有力的国家。再有，我们国家是制定应对气候变化国家方案里的第一个发展中国家，而且制定了一系列的法律来应对气候变化。那么我们国家还是新能源和可再生能源增长最快的国家。我们国家还是人工造林面积最大的国家。在“十一五”期间，我们国家完成了单位GDP二氧化碳排放强度下降20%的这个目标，我们已经完成了。尽管困难很大，但是我们完成了。实际上我们降低了碳排放达到16亿吨。我们以能源消费6.6%的增长，支撑了国民经济年均11.2%的增速。我们一系列的减排措施呢，为我们产业结构的调整、技术革新，包括增强全社会的环保意识都起到了重要的作用。而且，非常重要的是，我们遏制住了能源消费强度和主要污染排放量大幅增加的这样一种势头。我们实际上对全球的气候变化做出了重要的贡献。“十二五”规划，我们把应对气候变化放在非常突出的位置上。提出要大幅的降低能源消耗强度和二氧化碳排放强度，要走绿色低碳可持续发展的道路。目前，政府出台了一系列措施，这些措施使我们认识到我们离2020年单位GDP二氧化碳排放在2005年的基础上减少40%到45%的目标已经越来越近了。应该说我许多国际上的同事他们都到中国来看、来参观，看我们在这个减排过程中采取了哪些措施，对我国政府投入之巨而且这样认真的来进行减排都感到非常的震惊。而且有的时候，跟他们国内比，感到非常惭愧的。他们认为中国是世界上最认真减排的国家。所以应该说中国是一个负责任的发展中大国。我们是从来不回避我们自己的责任的。但是，我们作为发展中国家，发展生产、发展经济、消除贫困、可持续发展是我们的合理正当的发展权。我们在强调减排的时候——就是减少温室气体排放的时候——不能以牺牲发展中国家的消除贫困、可持续发展为代价。

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